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贾康:共同富裕与全面小康:考察及前瞻

更新时间:2020-06-03 10:34:20
作者: 贾康 (进入专栏)  
以及弘扬中华民族几千年传统中的精华并吸收一切人类文明积极成果的文化自信。

   第五,这也意味着我们将更清楚地认知中国现代化之路上“行百里者半九十”、承前启后奋力拼搏进取的要领。中国人民经过百多年前赴后继、可歌可泣的努力,终于迈入“从未如此接近伟大民族复兴愿景”的“强起来”新时代。但是,以全面小康为新起点,如何化解仍不容忽视的收入差距过大、收入分配和财产配置不公的矛盾而增进社会和谐?如何完成增长方式的转变以实现高质量发展?如何完成体制机制的转变来建成具有高标准法治化营商环境和充分实现社会公平正义的生机勃勃、成熟完善的社会主义市场经济?奋斗正未有穷期,仍然任重道远。我们唯有“思想再解放、改革再深入、开放再扩展、工作再抓实”,勇于涉险滩“冲破利益固化的藩篱”,在改革的深水区“啃硬骨头”,在“历史三峡”的瓶颈期“不忘初心,牢记使命”,经受住未来关键性的十年和三十年的历史性考验,才能使人民对美好生活向往的“中国梦”,在现代化的伟大民族复兴中梦想成真。

  

   三、走通“先富共富”之路的基本原则

  

   一部分人、一部分地区先富,固然产生了可能带动其他人、其他地区也谋求致富的示范效应、辐射效应,但也必然带来一定阶段内随收入差距扩大、社会矛盾累积而产生的较低收入社会成员的不安与不满。对于这种矛盾纠结如果处理不当,必然制约经济社会健康发展,甚至出现由于收入分配领域的经济问题引致社会化、政治化问题的不良结果。邓小平在关于“先富共富”的论述中,已敏锐地、前瞻性地强调指出了防范与克服“必然发生”的两极分化问题,“先富共富”框架中内含着、关联着我们应正确把握的在国民收入分配领域内的若干基本原则。

   1.以合理的收入分配激励创业创新

   创业创新所引发的经济发展活力,是从根本上决定社会发展与支撑生产关系走向进步和升级的社会生产力。“发展是硬道理”,要求收入分配一定要首先从有利于发展生产力视角处理好鼓舞、激励“做大蛋糕”“创新发展”的机制功能问题。这一原则是从“生产决定分配”的历史唯物论原理出发处理根本发展动力问题。总体而言,人民群众的收入只能是在经济增长的基础上实现同步增长,劳动者的报酬只能是在劳动生产率提高的基础上实现同步提高。否则,再美好的分配愿景也将成为无源之水、无本之木。

   2.承认各要素的贡献,把按劳分配和按生产要素分配相结合

   在社会主义初级阶段市场经济运行中,固然需要处理好“按劳分配”的机制构建,同时还必须协调地处理好按照资本、土地、技术成果等要素贡献因素作出分配的机制构建,这样才能有利于解放生产力和可持续发展。这一原则主要处理的是初次分配环节“分好蛋糕”问题,以求不断地激励“做大蛋糕”。初次分配层面上,需要更多侧重市场竞争中的规则公平、过程公平。

   3.在“倒U曲线”前半段适当允许、容忍收入差距扩大的同时,要主动地施加调节遏制“两极分化”

   “倒U曲线”所指的收入差距扩大到顶后又会缩小的过程,不应认为也不可能是一个纯自然过程。发达经济体所形成的社会福利政策及税收、社会保障制度等经验,都体现了体制机制设计的可塑性与主动作为空间。在追求共同富裕的中国,这种可塑性更值得被借鉴和进一步强化。这一原则,主要针对再分配和第三次分配领域,针对皮凯蒂研究所揭示的资本长期强势问题形成矫正效应,来进一步“分好蛋糕”,以服务于可持续地“做大蛋糕”和谐发展的目标诉求。对于再分配、三次分配领域,需要更多侧重对市场竞争所形成结果的适当均平化调整,及与之对接的下一轮各相关主体“起点的公平”。

   4.以“阳光化、鼓干劲、促和谐、扶弱者”为要领,运用系统工程思维构建分配制度体系

   解决收入分配问题是一个庞大的系统工程,与经济结构、经济发展方式、经济体制紧密相连,需要以系统工程的思维看待和改进分配制度体系,注重整体设计,综合集成,标本兼治。分配制度体系的不同层次、不同环节,可以有分配功能的不同侧重,但这一原则总体而言是追求以所有分配功能的系统化协调、互补来形成“做大蛋糕”与“分好蛋糕”两者间的良性循环。发展成果“蛋糕”的做大与分好,通盘都需要规则、过程的“阳光化”,因为“阳光是最好的防腐剂”,是公平正义的必要保障。就基本顺序而言,应首先考虑鼓励、激发创业创新主体的干劲把蛋糕做大,因为这是“生产决定分配”所揭示的前提条件;到了分蛋糕的环节,则要更多注意以权衡促和谐,既反对平均主义,又防止两极分化;种种主客观原因造成的分配结果环节上的“弱势群体”,则需要再分配机制(二、三次分配)特别予以关怀和扶助。

   5.以改革有效制度供给为龙头带动分配制度、政策体系动态优化

   发展必然具有阶段性特征,制度安排与政策设计需要适应客观发生的阶段转变,作出动态优化。此原则主要处理的是“做蛋糕”与“切蛋糕”互动循环发展过程中的长效机制框架建设与阶段性动态优化的改革攻坚克难问题。在处于改革深水区的中国,这一原则必然需要处理优化直接税、完善社会保障、政府间转移支付制度等一系列问题。

  

   四、走向共同富裕必须攻坚克难

  

   以中国步履维艰的直接税制度建设为例。借鉴美国等市场经济体构建现代税制的经验,结合中国“富起来”时代已发生的收入分配差距扩大、急需形成规范化再分配调节机制以促进“共同富裕”的现实,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“逐步提高直接税比重”,这是中国打造现代税制走向现代社会的客观要求。直接税的特色是触动既得利益,其涉及的房地产税(实指狭义的住房保有环节税收)“加快立法并适时推进改革”的任务,实际上已讨论多年,也早已经历了以“物业税”为名的多地“模拟空转”试点。上海、重庆两地以“房产税”为名的差异化方案先行试水,却迟迟未能按照“税收法定”原则正式启动其立法过程。这项将涉及千家万户实际利益、决非“帕累托改进(指只有人受益而无人受损的改进)”的改革举措,如终能形成相关法律,在各地区分具体情况逐步择机分步进入实施过程之中,还需要在执法实践中总结经验,仍以“全民参与”的法定机制,对这一影响较大的直接税实行多轮动态优化。

   以上这些,不正是在中国走向现代化国家取向下,所要追求的法治化、民主化制度机制的形成过程吗?同理,未来还要出现多轮动态优化的个人所得税,以及在具备官员财产报告、公示制度之后很有可能考虑开征的遗产和赠予税(都是直接税),从而也会在“税收法定”原则下,引出与房地产税制度建设类似的“规范的公共选择”过程。

   “不怕慢,就怕站”。中国实现现代化愿景过程中的制度建设,既有了某种“渐进改革的路径依赖”,那么就特别需要我们坚定地在改革大方向下,“加强与优化管理”角度切入、积极推进从摩擦系数相对小的“非帕累托改进”举措,争取在房地产税等类似改革任务的前行之中,先建框架,凝聚各阶段的“最大公约数”式的社会共识,以一系列的“最小一揽子”配套方案来实现财税的进步、收入分配机制的优化和国家治理的现代化,“积小胜为大胜”,直至经济社会转轨的最终完成和共同富裕愿景成真。

   参考文献略

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《学习与探索》2020年第4期
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