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董国强:江苏地区私立小学的改造与接收(1949—1956)

更新时间:2020-05-26 08:38:16
作者: 董国强 (进入专栏)  

   摘    要:

   20世纪50年代前期对私立小学的改造与接收是一个值得关注的研究课题。本文依据档案资料, 探讨国家相关政策出台的历史背景、在江苏地区贯彻落实的情况以及由此产生的社会政治影响。整个过程经历了登记管理、初步改造和全面接收三个阶段, 涉及的行为主体包括政府教育主管部门、私立小学校方和教师、学生及家长群体。改造与接收政策得到广泛拥护, 而分阶段逐步推进的做法, 则凸显了经济因素的制约作用。

   关键词:江苏地区; 私立小学; 改造与接收;

  

   私立学校, 系指由政府行政主管部门之外具有法人资格的社会团体及个人创设、符合国家法律规定、从事学历或非学历教学的民间办学机构。我国私人办学的传统大概可以追溯到春秋时期。然而现代意义上的私立学校则发端于清末新政之后, 其办学主体多为地方豪绅、城市资本家和外国教会机构。私立小学发展的鼎盛时期是20世纪30年代前期。当时私立小学在同类教育机构中所占的比重一度接近25% (1) 。抗战爆发后长期的战争破坏、经济萧条和不时出现的大范围的自然灾害, 导致城乡居民生活极度贫困, 私立小学校董大多无力继续资助学校。与此同时, 大量适龄儿童因家庭贫困失学、辍学, 又使得私立小学的学费收入大幅缩水, 不少私立学校因而难以为继。

   1949年前后中国社会经历了翻天覆地的变化, 教育体制改革是社会变迁的重要内容之一。目前国内学界关于解放初期私立学校改造与接收的研究大都集中于高等教育领域。即使在一些相关论著中对私立小学的存废有所涉及, 也仅限于全国层面宏观政策的简单引述, 缺少地方实施情况的描述与分析。而且这类论述一般都套用高等教育改造的分析模式, 过于强调政府方面的社会控制与意识形态灌输等诉求。笔者的初步研究显示, 私立小学改造与接收话题的内涵十分广泛, 所涉及的一些具体问题也与高等院校改造与接收存在显著差异, 有必要进行更加深入细致的专题研究。本文采用微观实证的研究方法, 以江苏地区为主要考察对象, 以地方档案资料为基本素材, 深入探讨特定时期中央和地方政府关于私立小学政策出台的背景与初衷、各项政策在基层单位贯彻落实情况以及由此产生的社会影响, 希望为今后的工作提供有益的历史借鉴。

  

   一、解放初期维持私立小学的努力

   在经历八年抗战和三年内战后, 战争破坏和经济凋敝使得很多私立学校处于破产倒闭的边缘。解放初期, 上述困难局面并未很快得到改观。例如在1949年下半年, 南京私立广东小学、私立丹凤小学、私立国民小学、私立剧光小学、私立质彬小学等校因经费困难停办 (2) 。1950年上学期, 又有16所私立小学停办 (3) 。苏北地区由于遭遇连年战争,加之1949年发生水灾, 群众生活艰苦, 许多适龄少儿无法就学, 私立小学的存续也很成问题 (4) 。

   最初, 政府部门对现有教育机构的基本方针是“维持现状, 稳步改造”。稍后, 政府又出台了“公立学校接收, 私立学校扶持”的方针。 (5) 1949年12月召开的第一次全国教育工作会议指出, 新中国的教育事业要贯彻新民主主义教育方针和为人民服务的思想, 肃清封建的、买办的、法西斯教育的流毒。同时, 这次会议还指出, 改造旧教育是一项艰巨的任务, 是一个比较长期的过程。必须经过各级政府和教育机构的不断摸索, 积累比较成熟的经验之后, 才能进行比较全面的改革。这次会议还提出, 对现有的私立学校应采取保护维持、加强领导、逐步改造的方针。 (6)

   上述指导方针在江苏地区得到较好的贯彻执行。当时江苏在行政区划上包括苏北行署、苏南行署和南京市三部分。各地对教育机构的接管大体遵循“一般不动、个别调整”的政策 (7) 。对于私立小学, 只要校方同意实行新民主主义教育, 取消反动课程, 不限制教员与学生的民主活动, 政府不仅允许其继续存在, 并且勉励他们把学校办好。当然, 政府也出台了一些具体的管理办法与扶持措施。

   为了搞清情况、强化管理, 政府规定私立学校必须向教育主管部门申请登记, 以取得合法的办学资格。例如, 南京市军管会于1949年6月设立私立学校登记小组, 并颁布了《私立学校登记管理暂行办法》, 要求本市私立小学在申请登记时详述下列事项: (1) 学校名称、地址; (2) 开办年月及历史; (3) 董事会名单、简历及董事长之详细经历, 过去和现在的政治主张; (4) 校长及各处主任之姓名、学历, 详细经历, 过去和现在的政治主张, 党派关系; (5) 全体教职员之姓名、学历、简单经历, 任教年月; (6) 学校性质及办学的目的, 办学方针; (7) 各年级班数及男女之数; (8) 各年级之课程表及可用课本 (只注明书店编者, 出版处即可) ; (9) 学校组织及各种制度; (10) 经费来源及收支情况; (11) 校址、校舍概况; (12) 教育设备; (13) 教育方法; (14) 教育效果。《办法》还规定, 私立学校登记备案后有下列事项之一者, 将受到警告、停办等处分: (1) 教育方针及各项措施不合人民政府规定者; (2) 不尊重本《办法》之规定, 不接受主管教育行政机关之领导者; (3) 阳奉阴违, 公开地或隐蔽地进行反人民、反革命活动, 经查明属实者。 (8)

   苏南和苏北行署也制定了类似的法令法规, 并得到较好的贯彻执行。通过登记认证工作, 政府对私立小学的情况有了较为全面的了解。根据1949年6月调查统计, 南京市共有私立小学112所, 其中参加登记的90所, 涉及教职员652人, 学生13070人。已登记私立小学的校数、教师数、学生数占同等教育机构总数的比例分别为33.5%、22.7%、17.9%。 (9) 苏南行署同年12月统计, 当地共有私立小学1922所, 学生151008人, 教职员5223人, 占同等教育机构总数的比例分别为21.6%、18.8%、19% (10) 。苏北地区私立小学所占比例较小。据1949年9月苏北教育会议总结报告的统计数据, 当地共有私立小学120所 (11) 。

   登记工作基本完结后, 政府主管部门根据已登记学校的办学历史、政治背景、教学情况, 分别作出“续办”、“试办”、“人员调整后可试办”、“停办整顿”等处理决定。从南京的情况看:“续办”者一般是开办时间较长、办学条件较好、教学质量较高且无重大政治问题的学校;“试办”者多为办学条件较差, 或者是学校负责人有政治嫌疑的学校;“人员调整后可试办”者主要为办学条件尚可, 但校长或者校董中有人是伪参议员、特务、地方官僚、恶霸的学校;“停办整顿”者大都为反动人员所办且单纯以盈利为目的的“学店式”学校 (12) 。

   当时私立小学面临的一个突出问题, 是学校经费严重短缺, 直接导致教师们的生活十分困难。根据经济较为发达、民众生活较为富庶的苏州市的一份调查材料, 当时该市私立小学教师平均待遇为每月8.5斗米, 最低待遇为每月1.5斗米 (13) 。所谓“平均待遇”约合每天2公斤米, 可以勉强维持两个人的生活需要, 如家庭负担重则维持生活极为困难。而所谓“最低待遇”每天不到0.5公斤米, 如没有外来补助就无法过活。另据南京市社会服务处在1950年初对私立小学教师生活的调查, 除教会主办的或有强有力的董事会支持的学校外, 一般私立小学教师的待遇很低。办校成绩较好、规模较大的22所私立小学, 教员每月平均收入为6斗米;成绩较差、规模较小的31所私立学校, 教员每月平均收入为3斗米, 最低的仅为1斗米。在商业较为发达的第1区, 9所私立小学教师每月平均收入水平是7斗米, 但有4所学校教师收入达不到平均标准。 (14)

   一些私立小学停办造成教师失业和学生失学等问题。1950年上半年南京市调查显示, 当时有31所私立小学面临停办, 导致小学教员155人遭遇失业恐慌 (15) 。同年2月召开的苏南教育工作者会议提到, 当时的首要问题是部分私立学校的维持, 该地区失业教师据统计不下三四万人, 而政府对此并无妥善解决办法 (16) 。各地失学学生的数字更为庞大。

   面对严重困难局面, 不少私立小学校方和教师希望得到政府补助, 或者由政府接办学校。在当时国家财政状况紧张的状况下, 政府在贯彻执行“公立学校接收、私立学校维持”方针的同时, 为了帮助私立小学渡过难关, 采取了以下几项措施。

   第一, 对私立小学教职员工进行政治思想教育, 使他们能正确认识目前困难与光明前途。同时鼓励他们群策群力, 自力更生, 艰苦奋斗, 解决学校维持与改造问题 (17) 。

   第二, 鉴于许多私立小学面临的经费困难, 教育主管部门允许其适当提高学费 (18) 。有些地方还规定公立小学应尽可能不招收私立小学的在学学生, 而且在生源饱和的情况下, 应主动介绍无法容纳的学生前往私立小学就读, 以增加他们的收入 (19) 。

   第三, 号召私立小学设法增收节支。当时各地一个较为普遍的做法, 是组织师生们从事种植蔬菜瓜果、蓄养牲畜、削制竹筷、编织草包竹篮、打草鞋、摇麻绳等简单劳动, 以劳动所得帮助学校艰难维持 (20) 。政府还指导私立小学设法搞好群众关系, 通过争取对口单位支援、动员家长做义工等办法解决一些现实困难。

   第四, 采取多种方式对私立小学进行补助。1950年上半年, 苏南地区遭遇春荒, 苏南行署于5月中旬发出大米12万公斤, 分别轻重缓急, 对各私立学校进行适当补助。苏北行署为了解决私立小学教师生活困难问题, 决定每人每月的补贴从20公斤大米提高到35公斤大米。仅1950年给私立小学教师补贴就达到32340公斤大米。 (21) 南京市计划在当年下半年向全市私立小学发放教职员补助费122500公斤大米, 图书设备补助费18200公斤大米 (22) 。

   通过上述措施, 一些办学困难很大、濒临倒闭的私立学校得以维持下来。一些办学条件较好、可以继续维持的学校, 教学和其他各项工作的水平也有很大提高。据1950年下半年常州专署、松江专署、吴县、吴江县、太仓县、宜兴县、句容县等地的工作报告, 私立学校经营状况普遍好转, 学生入学缴费都很踊跃, 学校数量和在校学生人数都有显著增长。南京私立小学教师惶惶不安的情形也得到缓和, 一般工作都比较安心, 教学工作的热情空前高涨。

   政府对私立学校的补助, 还大大增强了私立小学师生对新政权的政治认同。南京市教育局在一份报告中提到:对私立小学补助米发放后, 教员们“在政治上向我们靠拢了一步, 认识上也提高了一步”。不少学校过去对政府视导人员“不感兴趣”, 现在则总希望去指导他们。 (23)

  

   二、对私立小学的初步整顿

   作为旧社会的遗产, 解放初期的私立小学很难一下子完全消除旧社会的影响。有些学校在课程安排、教材选择和教学活动方面, 还保留着国民党统治时期所规定的一些内容。教会小学的主要问题, 则是仍保存有宗教课程及浓厚的宗教思想。这些都与新的政治社会环境格格不入。为此, 新政权在解放初对私立小学进行了初步整顿。

在整顿过程中, 政府将执行新民主主义教育方针作为立案开设私立小学的首要标准, 要求私立学校的教育目标、教育方针必须适合人民政府的规定;学制、课程、教材及学校组织、教导方法必须根据人民政府的规定实行改革;教会学校不得将宗教课列入课程, 不得在课内进行宗教宣传, 不得强迫学生参加礼拜及其他宗教仪式。(点击此处阅读下一页)


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文章来源:中共党史研究 2013年01期
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