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董国强:江苏地区私立小学的改造与接收(1949—1956)

更新时间:2020-05-26 08:38:16
作者: 董国强 (进入专栏)  
如有违反管理办法者, 主管教育行政机关可视情节轻重, 对其进行纠正或予以警告甚至停办处分(24) 。为了确保党的教育路线的贯彻实施, 各地还成立了有私立小学教职员工中的进步分子参加的“私立学校协进委员会”、“私立学校干事会”等基层群众组织。这类组织对于加强党对私立小学的政治领导和促进私小师生的思想改造非常重要。具体内容包括以下几项。

   第一, 课程安排和教学内容方面废旧立新。

   苏北、南京、苏南等地一解放, 当地政府即命令属地各校用“政治课”取代国民党时期的“公民”、“党义”、“军训”、“童训”等课程, 解散校内反动党团组织, 并给一些学校配备校长和教导主任以加强领导力量 (25) 。在课程设置方面, 各地学校参照华北、东北等老解放区的经验, 确定“政治”、“国语”、“算术”、“历史”、“地理”、“常识”为主要课程。在教材选用方面, 由各专署结合本地实际情况, 从老解放区使用的小学教材中选编印刷, 统一发行。未经专署选定的教科书, 任何学校不得采用。除了意识形态色彩较为淡薄的“算术”、“自然”、“地理”科目外, “政治”、“国语”、“历史”、“常识”等科目的教材都经有关方面于1949年或1950年统一修订出版, 其目的显然是为了强化新民主主义意识形态的宣传与灌输。至1950年秋季, 全国各地开始使用新编和修订过的十二年制中小学教材。

   第二, 组织私立小学师生进行政治学习。

   解放初期, 不少私立小学校长和教师对中共新政权严重缺乏了解。例如南京市的一些教师认为“国民党可恨, 共产党可怕”, “共产党是老粗不要文化, 不要知识分子, 反对三资 (资产、资望、资格) ” (26) 。有些在解放前社会活动较多、政治背景较为复杂的教员、校长或校董出于对新政权的恐惧, 解放后纷纷逃亡在外。此外, 各校教师大半自鸣甚高, 自谓持超阶级立场, 对新民主主义思想有抵触, 对苏联的友谊非常怀疑。许多国文教师轻视新课本, 认为无法向学生讲解“苏维埃”、“中央局”、“毛泽东思想”、“小二黑结婚”等内容。 (27) 校方和教师的上述态度无疑也对学生们产生影响。他们的困惑和质疑包括:美国也曾借过米麦给我们呢, 不是对中国人很好吗?苏联为什么要帮助我国?苏联为什么要占据旅大?国民党和共产党都是中国人, 为什么要打仗?毛泽东是不是为了争地盘争江山?解放后人民生活为什么还要苦?为什么解放后生意难做, 钱难赚?共产党为什么要发大钞?小孩上学要缴学费, 为什么华大 (华东人民革命大学) 不交学费还有饭吃? (28)

   针对上述问题, 各地政府利用多种形式在私立小学师生中开展思想改造运动, 帮助他们认识当前形势及中国革命的性质和前途, 树立革命的人生观和为新民主主义的文化教育事业服务的思想。经过学习讨论, 师生们的思想有了明显转变。例如南京市的私立小学教职员通过参加政治学习, 对新政权由恐惧到怀疑, 从怀疑走向旁观, 从旁观走到逐渐靠拢。许多教师认识到, “共产党不是没有办法”, “共产党的确是为人民办事的”(29) 。

   第三, 通过校内人事调整, 加强对私立小学的监管。

   据南京市1949年6月对私立小学教职员调查报告, 私立小学教师家庭成分一般为中农、地主、独立劳动者、小资产阶级, 贫苦大众出身的极少。而在学校管理层 (主要是校长、校董) 中, 有不少人解放前政治背景较为复杂。此外, 一些在任的校长或代理校长有严重政治嫌疑。基于上述情况, 政府一方面立即向出现校长空缺的学校指派校长, 另一方面按照“人事上一般不动、个别调整”的原则, 对其他学校中政治上不合格的校长和教员加以清除, 代之以政治合格人员。

   在1950年镇反运动高潮中, 南京市教育局多次召开群众座谈会和控诉大会, 鼓励各校师生检举反革命分子, 一些私立小学校长因而受到查处。如曾经参加反动党团组织、担任过下关保长的龙江小学校长被逮捕并处以极刑;育才小学、益智小学、培育小学、建航小学、私立南京小学校长均被逮捕。还有一些私立小学校长在随后的“五反”运动中被捕。 (30) 与此同时, 教育主管部门向这些学校派出30多名党团员, 加强领导工作 (31) 。

   上述几项举措, 对于确保政府对私立小学的政治控制非常重要。不过工作中也出现了一些偏差, 造成了一些问题。例如有些学校虽进行了初步改革, 但校方和教师们未能完全转变过去的思想, 表面上似乎实行了新教育方针, 实则和过去没有很大分别 (32) 。另一方面, 政府提出“人事上一般不动、个别调整”,政策界限很难把握, 下面执行起来难免出现各种问题。个别地方把“一般不动”误解为原封不动, 连“特务学校”也不敢惹;个别地方又把“个别调整”弄成相当普通的调整, 结果引起各种混乱 (33) 。

   经济问题始终严重困扰私立小学的生存发展。尽管经过各校自力更生与政府小额补助, 江苏地区的私立小学在解放后大多能够勉强维持, 但一旦遇到灾荒或其他变故, 私立小学又会面临生存危机。为此, 政府不得不持续加大对私立小学的经济扶持力度。有资料显示, 到1952年, 南京市对私立小学的财政补助占到教职员工工资总额的87% (34) 。这意味着政府实际上已经将私立小学教师的工资开支负担起来。然而, 私立小学的办学质量和政治状况却很难让政府方面感到满意。1952年7月, 南京市对私立小学的调查发现:“私小在师资水平及教学质量上除少数条件较好的与市小 (市立小学) 不相上下外, 绝大多数学校教师只有初中毕业程度, 政治认识亦差, 加以学习欠人掌握, 进步比较缓慢。正确地没有错误地进行教育尚且困难, 更谈不到如何贯彻爱国主义思想教育, 同时纪律教育也很差, 体罚现象普遍、个别情况严重。” (35)

   苏北地区在1952年对辖区内私立小学的调查也显示, 尽管政府对这些学校的整顿、改造取得了一些成绩, “但终归是私立, 有些学校甚至以私立名义或明或暗地抗拒县市文教科对他们的领导” (36) 。前教会小学的情况更加不容乐观。

   出于政治控制和经济扶持的双重考虑, 同时国民经济的逐步恢复使得国家财政力量有所增加, 政府对私立小学的政策在1952年形成拐点。当年6月, 北京市委向中央提交报告, 称该市私立中小学中“多数学生交费困难, 生活也较苦, 目前的助学金和减免费办法还不能解决问题”。6月14日, 毛泽东在这份报告上作出批示:“如有可能, 应全部接管私立中小学”。 (37) 教育部随即在全国范围进行调研, 并很快得出结论:现在提出有步骤地全部接办私立中小学问题是切合时宜的 (38) 。至此, 私立小学接收问题被提上议事日程。

  

   三、对私立小学的接收

   1952年8月, 教育部在北京召开中小学教育行政会议, 决定限期接办全国私立中小学。9月, 教育部正式向全国发出关于接办的通知, 并提出如下几个原则:先接办外资举办的, 后接办中国人自办的;先接办办理成绩较坏的, 后接办成绩较好的;先接办经费困难的, 后接办经费还能维持的;大体上先接办中等学校, 后接办小学。考虑到各地具体情况有所不同, 接办时间长短也有所不同。华东地区原则上应该在三年内完成全部接办工作。 (39)

   华东行政区教育主管部门于9月20日向辖区各行署转发教育部的通知, 要求各地迅速准确地掌握私立中小学的各种数字, 根据实际情况拟定计划, 选派优秀干部负责接办工作。同时指示各地, 接办工作要注意协调好各方面的力量, 要有专门机构统一指挥各项工作。要依靠学校中的党团组织及进步力量, 向学校师生员工反复说明政策, 消除顾虑。接办工作应逐步进行, 对人事变动应抱慎重态度。对于暂未接办的学校, 仍应积极扶持, 加强领导, 为今后的接办铺平道路。 (40)

   根据各地汇总的情况, 华东区教育主管部门计划在1952年下半年接收私立小学724所, 其中包括南京地区17所, 苏南地区135所, 苏北地区79所 (41) 。为了提高这些学校教师员工的工资福利待遇, 同时更新和添置教学设备, 大区政府下拨一笔接收专项经费。苏南、南京、苏北得到的经费数额分别为10亿、3亿和7亿 (42) 。但苏北地区的初步调查显示,完成上述接办任务实际所需费用高达76亿元 (43) 。这意味着, 各级地方政府必须为接办工作提供大批额外资金。为了缓解地方财政压力, 有些地方在接办顺序上提出不同意见, 即先接办规模较大、设备较为齐全、有发展前途的学校, 条件稍次的第二批接办, 规模较小、办学极差、问题复杂的最后接办或予以停办 (44) 。然而这样的意见遭到中央和华东行政主管部门的否决。

   从江苏各地的情况看, 接办私立小学包含以下几个步骤。

   1.各县市文教科 (局) 首先联系县市委宣传部、青年团、工会等部门和拟接办学校中的进步教师, 通过普查和重点调查掌握各校的情况, 制订出接办计划 (45) 。

   2.接办计划得到上级批准后, 各县市分别召集拟接办学校校长、教师、校董、家长代表会议, 阐明接办意义和方针, 消除各方思想顾虑。

   3.在接办过程中适时调整一些学校的领导班子和教师队伍。以1952年底苏南地区接办的132所学校为例, 其中61%的学校由政府重新任命了校长或教导主任。教会学校校长或教导主任几乎全部由政府重新任命。 (46)

   4.上述各项工作基本完结后, 由教育主管部门召集群众大会,宣布接办命令, 举行交接仪式。

   由于正确贯彻了中央的方针政策, 有比较充分的准备, 各地接收工作一般都比较顺利, 受到私立学校师生和社会各界的欢迎。不过分批接办的政策也带来一些消极后果。因为按照中央的政策, 学校办得越好接收时间越晚。这对一部分办学成绩显著的学校无疑是一个沉重的打击。另外, 有些地方对于接办后的教师安置问题未做详尽说明, 不少教师担心接办后失去工作, 因而产生思想混乱。

   以南京市为例, 很多被接办学校的教师欣喜若狂。汇文小学教师看到本校在首批接办之列, 高兴得“大跳其舞”;兴艺小学校方得到消息后立即召开了庆祝会;乐园小学在消息公布当天就将校产进行清点, 准备被接办 (47) 。而在那些未接办的学校, 教师们普遍对中央政策感到不理解, 存在抵触情绪。崇善小学有老师表示:我们过去一向重视教学, 结果却是被延后接收, 很不合理 (48) 。

   各校教师的上述反应, 主要源于公立学校和私立学校教师待遇福利方面的巨大差异。根据1950年一项调查, 公立小学教师收入一般较私立小学高三倍 (49) , 而且他们可以享受公费医疗、生活补助费、多子女补助费、病假福利以及女教师产假福利。此外, 公立学校教师的政治地位也比私立学校教师要高。所以私立学校教师都迫切希望政府尽快接办所有私立学校。

   同时, 私立学校学生及家长也迫切希望政府全面接办私立学校。因为私立小学收费比公立小学要高25%左右, 而减免比例却只有公立小学的60%。所以改为公立可以大大减轻学生家长的经济负担。而且改为公立学校后, 学生们可以参加少先队, 更容易取得政治上的进步。 (50) 从政府方面看, 虽然接办私立小学需要支付一大笔资金, 但按照有关规定, 接办后各校原有固定资产和各种设备全部成为公产, 所以国家在经济上并不吃亏。上述几个因素形成合力, 使得江苏各地近半数私立小学在1953年上半年内完成接收。全省私立小学的数量由1133所减少至526所。 (51)

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文章来源:中共党史研究 2013年01期
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