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顾钰民:“三权分置” :中国特色社会主义农村集体土地产权模式的创新

更新时间:2020-04-19 22:18:44
作者: 顾钰民 (进入专栏)   汪艳  

   摘要:“三权分置”是以中国的改革实践为基础,按照马克思主义产权理论基本原理和中国特色社会主义农业现代化道路的基本要求,建立的中国特色社会主义农村集体土地产权模式。“农业现代化”是党的十八大提出的实现“四化”目标的内容,农业现代化需要土地制度改革的支撑,完善农村集体土地所有权、承包权、经营权权能,为农业适度规模经营和现代化发展提供土地制度保障,落实培育新型农业生产经营主体,塑造农业现代化、市场化发展的微观基础是深化农村集体土地产权制度改革的基本途径。

   关键词:“三权分置” 农业现代化 土地产权权能 农业生产经营主体

  

   2016年11月,中办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法》(以下简称《办法》),是以十八届五中全会创新理念为指导,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权权能,培育符合现代农业发展要求的新型职业农民的指导性文件,为促进农村经济发展、规范集体土地产权关系、加快推进农业现代化进程提供了深化改革的宏观设计。

   一、“三权分置”是马克思主义产权理论在实践中的新探索

   “三权分置”是指农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置,是在多年土地承包经营权流转实践的基础上,以创新理念进一步深化农村集体土地产权关系改革,为加快实现农业现代化目标探索马克思主义中国化集体土地产权理论的新成果。

   中共十八大提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”目标,农业、农村改革必须为实现这一目标创造条件。这是当前深化土地制度改革的主要任务。农业现代化首先是生产力发展的问题,为生产力发展创造土地规模经营的条件,需要提供土地制度改革的支撑。在如何实现土地规模经营问题上,学术界历来存在两种不同的理论观点:

   其一,西方的主流理论和实践认为,土地规模经营必须实行土地私有化,把土地分给农民私有,然后按市场规律进行流转,实现土地集中,走资本主义农业现代化发展道路。

   其二,在坚持土地公有条件下改革土地产权关系,以改革开放以来我国农村土地制度改革的理论和实践经验为基础,稳定农村土地承包关系,进一步深化、细化土地产权制度改革,使农村土地在所有权和承包权经营权分离的基础上,进一步分离所有权、承包权、经营权,把农民的承包权经营权细分为承包权和经营权两权,通过经营权的市场流转发挥土地集中规模经营的功能。这是遵循马克思主义产权理论,以中国的实践为依据,走坚持集体土地公有制度实现农业现代化的中国特色社会主义集体产权发展道路。马克思主义产权理论随着现代经济关系的复杂化不断发展,产权作为法律上的规范属于法律范畴,但它的内涵是生产关系或经济关系,生产关系的基础和核心是所有制问题,所有制的发展变化又以生产力发展为依据,随生产力发展而变化。从根本上说,产权的起源在于生产力的发展。马克思主义产权理论的这一分析思路要求对产权的分析必须深入到它的内涵——生产关系以及所有制关系,并追溯到生产力的发展。在马克思的著作里,对产权的界定和所有权基本是一致的,但是,随着现代经济的发展,以及人们对产权问题认识的不断深化,产权逐渐成为一个独立的经济学概念,基本上不再和所有权作为一个等同的概念来使用。在现代马克思主义经济学理论中,对产权的理解通常包含以下两方面。

   一是产权以经济活动中财产权利关系即人与人之间的经济利益关系为内容,但以法律形式来表现,或者说财产权利的内容是经济范畴,却以法律形式来确认。我国著名经济学家吴易风教授认为:“所有权和所有制是两个有密切联系的不同范畴:所有制是经济范畴,所有权是法律范畴。所有制是生产资料归谁所有的经济制度,所有权是财产归谁所有的法律制度。所有制体现人们在生产资料方面形成的经济关系,是生产关系的基础和核心,决定人们生产过程中的关系以及交换关系和分配关系。所有权是所有制的法律形态。对所有制来说,有决定意义的是实际占有。”正如马克思所指出的:“只是由于社会赋予实际占有以法律的规定,实际占有才具有合法占有的性质,才具有私有财产的性质。”

   二是产权就其内容来说,是经济主体把自己的财产投入经济活动时所拥有的各项权利,具体包括以下两方面:第一,产权是一组权利,而不是单一的权利。把财产用于经济活动时会派生出多种财产权利,包括财产的所有权、占有权、经营权、使用权、收益权、处分权等,它们都属于财产权利。正是因为产权由一组权利构成,所以才会存在各种权利之间的产权关系,如果产权只是单一的权利,也就不存在产权关系问题。从这一意义上说,产权的内涵比所有权概念的含义更为宽泛,所有权包含在产权这一概念之中,是产权内容的一部分。

   第二,产权可以分割。产权所包含的一组权利可以分割并被不同经济主体掌握。如果产权不能分割,只能由一个经济主体掌握,也不会存在不同主体之间的产权关系。由产权的可分割性带来的问题是,在各经济主体之间怎样进行产权分割才能更好调动各自的积极性,带来较高的经济效率。理顺产权关系要解决好的问题,就是不同经济主体所掌握的不同财产权利怎样和他们的经济利益和承担的责任更直接、更有效地结合起来。

   把握产权的内涵,既要把它看作是一种得到法律确认的制度,是人们经济活动要遵循的基本规则,一种产权关系或产权制度的确立,实际上就成为各个经济主体在经济活动中必须遵守的规则。同时,产权又是一种经济关系,是人们在经济活动中处理相互之间经济利益关系的基本规范,一种产权制度的确立就形成了人们相互之间一定的经济利益关系。准确把握产权的上述内涵,是深入理解产权问题的前提,也是研究产权问题应该遵循的基本思路。

   马克思主义产权理论认为,由于现代经济活动是在社会化大生产基础上进行的,因而资本也采取了社会化的形式,生产社会化和资本社会化使现代产权运行呈现的特点是:各种生产要素的各项产权权利在相分离的状态下运行,就像生产社会化表现为发达的社会分工一样,资本社会化表现为不同财产权利的分离,经济活动中的各种经济利益关系也显示出复杂化的特点,为协调各方面的利益关系,对财产权利和产权制度的研究也越来越显示出它的重要性。

   二、“三权分置”改革核心是完善集体土地产权权能

   在坚持土地产权公有条件下,实现农业现代化迫切需要解决的问题是土地规模经营。按照世界农业现代化发展一般规律,土地规模经营是提高农业劳动生产率的共同途径,但在不同的国情条件下,资本主义国家实行的是在土地私有条件下农业规模经营的模式。中国的国情决定了必须走中国特色社会主义农业发展道路,在土地公有制条件下实现中国特色农业现代化的创新模式。农业现代化是世界农业发展的一般规律,土地规模经营对提高农业劳动生产率是具有普遍意义的现代农业生产方式。但是,通过实行怎样的土地制度来达到这一目标,各国的道路并不相同。坚持土地公有制度实现农业现代化目标是中国的探索和创造,我们要向世界证明在土地公有条件下走农业现代化的中国道路在实践中显示的中国特色社会主义集体产权理论发展的强大生命力:

   第一,坚持了改革开放三十多年来我国农村经济改革的基本道路,特别是在总结土地改革经验基础上继续深化改革。土地改革三十多年的经验有积极的,也有负面的,这两方面是同样宝贵的。坚持土地集体公有的基本制度,使土地所有权和承包经营权分离,充分释放农民生产经营的动力实现了农业跨越式发展是基本经验;负方面的是土地经营权不能流转,和土地承包权不能分离,不利于土地的规模经营,使农业生产长期徘徊于农民和小块土地结合的小农生产方式。对存在问题的深化改革是我们继续前进的动力。“三权分置”是在土地所有权和承包经营权相分离基础上提出的改革新思路。农村土地承包关系必须稳定,但土地经营权不能固化,要在承包经营权中分离出经营权进行流转,这是“三权分置”的核心和关键。

   第二,突出了以土地资源集中和适度规模经营为导向的土地制度改革思路,着力完善经营权流转制度,按生产力发展和市场经济规律要求优化土地要素配置,把推动农地规模经营、提高农业劳动生产率作为现代农业生产方式的基本模式。把土地经营权集中和适度规模经营作为目标,推进土地制度改革,改变土地分割为小块化、碎片化的小农生产方式,实现对家庭承包经营责任制传统小农生产方式的超越。

   第三,明确了土地规模经营和现代农业发展的微观动力,重点以培育新型农业生产经营主体为落脚点,实现农业现代化微观主体的创新。加快培育现代农业生产经营组织的微观基础。使专业户和农业企业成为农业生产经营的中坚力量,实现现代农业生产经营微观主体从传统向现代的转变,这是农业现代化发展的动力源,并具有可持续性。

土地规模经营是农业生产力发展对生产要素优化配置的客观要求,生产力发展需要生产关系为其创造条件,土地规模经营的基本条件是土地适度集中,在承包经营责任制条件下,主要障碍在于稳定的承包关系和要求土地经营权进行流转的矛盾。承包法明确规定农民土地承包关系保持稳定、长期不变,但土地规模经营要求通过土地经营权流转来实现土地集中,(点击此处阅读下一页)


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