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顾钰民:习近平治国理政新战略研究

更新时间:2020-03-15 20:39:16
作者: 顾钰民 (进入专栏)  
没有这一条件,政府作用就会演变为“权力万能论”和“行政高明论”。十八届四中全会指出:“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。”这是对政府作用明确的法治规范。法治政府建设的目标是:“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”[1] 

   企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。现实中出现的各种政绩工程和宏大规划等现象,以及把法律置于一边,行使社会治理的权力,都是在发挥政府作用旗号下没有法律依据的行为,也是有损于市场经济规律的行为。只有是法内设定的权力,才是合法的权力。特别是有些地方的基层政府把自己的行为就视为法律,把自己的权力视为高于法律。从这一点来说,依法治国对政府行为更具有现实针对性和实际意义。只有把政府行为纳入法治的轨道,依法治国才有实际意义。更好发挥政府作用和依法行政在本质上是一致的。

   政府的决策必须纳入法治体系,并切实做到信息公开。信息是政府决策和政府行为的基本依据,也是对政府行为做出判断的基本依据,信息公开就要求行政透明,做到阳光行政。法治政府一定是信息透明的政府、行政阳光的政府。政府的行政行为阳光,实际上是政府对自己的行为具有自信的表现。依法行政的主体是政府自身,只有政府自身不断增强法治观念、创新执法体制、完善执法程序,才是建设守法诚信的法治政府的治本之策。

   十八届四中全会关于全面推进依法治国的主题,是十八届三中全会全面深化改革主题的延伸和提升,也是向世界确立法治中国国际形象的重要推进,进一步显示我们依法治国、依法理政新战略的法治内涵。

   三、十八届五中全会为治国理政新战略发挥理念引领和问题导向作用

   十八届五中全通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,(以下简称《建议》)。提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念领航全面建成小康社会是关系发展全局的理念变革,是发展思路、发展方向、发展着力点的先导和集中体现。创新发展是全面建成小康社会的第一动力。协调发展是全面建成小康社会的内在要求。绿色发展是全面建成小康社会的必要条件。开放发展是全面建成小康社会的必由之路。共享发展是全面建成小康社会的本质要求。全面建成小康社会的过程,也是解决各种问题的过程。全面建成小康社会的目标是发展进程的倒推,问题导向是解决现实问题和难题进程的顺推。目标导向倒计时和问题解决顺计时的交会点,就是全面实现建成小康社会目标之日。问题导向体现了我们不仅看到成绩和有利条件,更看到问题和短板;反映了对问题把握的务实性。

   制度保障是全面建成小康社会的基础建设。科学的理念明确了问题导向的目标,问题最终要靠制度建设来解决。把要做的事情落实于制度建设是《建议》的一大特点。把理念引导、目标导向、制度保障作为一个整体设计体现了“十三五”规划的可操作性。靠制度规范来解决问题是最公平、最透明、最规范、最具有可持续性的,制度能够形成党和政府、各级领导的工作规范操作和常态化约束,不因为机构、领导人变动使实际工作受到影响。

   绿色理念引领的生态文明制度建设。“建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本性变革,必须依靠制度和法治。我国生态环境保护中存在的一些突出问题,大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。”习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。必须建立系统完整的制度体系,用制度保护生态环境、推进生态文明建设。”[2](P129) 

   中共中央、国务院 2015 年 9 月制定了《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》),明确“十三五”期间推进生态环境治理体系和治理能力现代化的目标。这是以习近平同志为核心的党中央第一个关于生态文明建设的制度性文件,是实施治国理政新战略的重点内容。生态文明制度建设以生态环境领域的突出问题为导向,着眼于在今后五年建立系统完整的生态文明制度体系。生态文明建设已成为我国经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。把解决生态问题作为治国理政的关键大事来抓是新战略的突出特点,显示了国内发展和世界发展的同步性、引领性、示范性。《方案》填补了制度建设方面的多项空白。(1)建立自然资源资产产权制度。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度是经济学产权理论第一次在生态领域的运用。明确了自然资源资产“归谁有”、“归谁管”和“归谁用”。不能无代价使用自然资源。(2)建立国土空间开发保护制度。这是体现资源利用方式、生态保护程度和经济发展方式。必须把生态环境因素作为重要的制约条件,必须把生态环境因素作为重要的制约条件。(3)建立资源节约利用制度。资源是经济社会发展的战略保障,没有完善的资源管理制度和方式、资源利用就会阻碍生态文明建设的进程。必须树立强烈的资源危机意识,把节约资源作为基本国策。把“节源”和实

   现“减污”作为同一个价值链,资源使用量减少了,就从源头减少了污染。(4)建立环境治理市场化制度。我国环境治理明显滞后于社会事业发展,尤其是在市场化制度方面更是明显的短板。通过市场化手段,改变目前排污成本低、浪费成本低等突出问题,重点建立政府管理和市场机制两方面的制度。(5)建立地方党委政府生态文明责任制度。 纠正单纯追求 GDP 增长目标,为“金山银山”而 破坏“绿水青山”以牺牲生态环境来追求政绩的落后观念。习近平总书记最近指出:“树立绿水青山就是金山银山的强烈意识”,[3]树立自然资源、生态环境也是生产力,也是民生的新观念。

   生态文明的制度建设,对于我国来说是一个短板,但也是能够显示我们生态文明建设不断走向成熟,实现生态环境治理体系和治理能力现代化目标跨出的关键性一步。

   开放理念引领下开放型经济制度建设。《建议》指出,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。建设更高层次的开放型经济制度,是实施治国理政新战略总体内容中的新亮点。以习近平同志为核心的党中央在国际经济领域集中发力进行制度 创新,围绕国际经济领域的三大战略,着力推进制度建设。

   第一,围绕“一带一路”发展战略,推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。

   第二,围绕“亚投行”的建设和运行,从制度上保证了我国在国际金融领域话语权的提升。“亚投行”作为国际金融领域的一种制度性安排是对现有国际金融制度主要由发达国家来主导的一种挑战,它是以中国为主要发起国的国际金融领域的制度创新。

   第三,围绕实施自由贸易区国家战略,这是我国新一轮对外开放的重要内容。推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。以上述三大战略为重点的治国理政是形成国内、国际全方位布局新战略的主要体现。

   共享理念引领下社会保障制度建设。共享发展的实质是着力解决人民群众共享改革发展的成果,增进人民福祉,充分体现社会主义本质要求和社会主义制度优越性。提出共享发展理念,解决社会发展过程中公平正义问题。加快公平正义的制度化安排和建设。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,保证人民平等参与、平等发展权利,让发展成果更多更公平地惠及全体人民的制度。要在建立和完善均等化公共服务体系、阶层利益表达机制、收入分配调节机制和社会保障机制等方面取得实质性进展。

   十八届五中全会《建议》以崭新面貌树立了中国形象,中国特色社会主义建设已经从改革探索、创新发展、经验总结、规律把握走向制度建设比较成熟的阶段。在坚定道路自信、理论自信的基础上,进一步走向制度自信、文化自信。我们正以治国理政新理念新思想新战略为指导,满怀信心迈向“第一个百年”奋斗目标。

   四、十八届六中全会为治国理政新战略提供全面从严治党根本保证

   实现中华民族伟大复兴的中国梦,建设中国特色社会主义强大国家是我们的强国梦,十八届六中全会提出全面从严治党,为实现这一目标提供了根本保证。中国共产党不仅是我国的执政党,也是领导国家政权和整个社会的政党,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。治国必先治党,治党务必从严。治国理政新战略的重中之重是建设强大的党。

   形成以习近平同志为核心的党中央是全面从严治党的重要保证。全面从严治党,核心是加强党的领导。历史和实践已经充分证明,中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革开放的伟大斗争中必须要有自己的领导核心。不能形成自己领导核心的党不是一个成熟的党。而没有核心的领导也不能成为一个强有力的、不断打开新局面的坚强的党。

党的十八大提出在党的历史上形成了以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体,(点击此处阅读下一页)


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