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黄承伟:决胜脱贫攻坚的若干前沿问题

更新时间:2019-12-18 21:46:00
作者: 黄承伟  
虽然“等靠要”“不劳而获”等贫困人口总的比例不高、数量不大,但问题是负面影响大,社会关注度高,容易发酵,可能引起其他贫困群众特别是普通农户的不满,影响脱贫攻坚效果。

  

   摆脱思想贫困、意识贫困,增强贫困群众自我发展能力,是筑牢脱贫稳定基础的治本之策。脱贫攻坚越进入决胜时期,激发贫困群众奋斗热情和干劲的重要性和紧迫性更加凸显。为此,进一步完善“益贫带贫”机制,为贫困群众脱贫、持续增收创造机会。进一步完善政策激励约束机制,强化正向激励,防止政策“养懒汉”。进一步加强产业就业技能技术培训,提高自我发展能力。进一步加强先进典型引导,发挥示范引领作用。进一步加强村规民约引导,破除陈规陋习。进一步加强宣传教育,营造扶贫扶志扶智的浓厚氛围。

  

   此外,扶贫困群众的志,首先是干部要有志气、有信心。干部内生动力怎么激发,一是通过大培训改变理念,改善领导干部的政绩观。对于基层干部而言,就是要提高精准扶贫、精准脱贫的攻坚能力。二是通过全面从严治党、作风建设、反腐败进一步激发干部的内生动力。三是通过关怀激励,激发干部的内生动力。

  

实现稳定脱贫

  

   习近平总书记《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》指出:脱贫既要看数量,更要看质量,不能到时候都说完成了脱贫任务,过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量,巩固脱贫成果。可见,稳定脱贫是指在预定期限内不仅完成脱贫数量、质量目标,而且要建立长效稳定脱贫机制,实现稳定脱贫。脱贫攻坚解决的是多维绝对贫困问题,针对各方面的致贫原因精准采取对策,这决定了稳定脱贫的对策也必然是综合性、立体式、可持续的。

  

   严把贫困退出关,这是稳定脱贫的前提。脱贫攻坚解决的是绝对贫困问题,标准就是“两不愁三保障”。这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。必须严格执行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。这就需要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制,上下共同努力解决。要把握保障标准,各地可以在国家基本标准和总体要求的基础上,因地制宜细化实化标准。要宣传政策标准,合理引导预期。要统筹整合资源,减少和简化项目审批环节,优化工作流程,加快项目实施进度,确保尽快基本解决突出问题。

  

   把防止返贫摆在重要位置,这是稳定脱贫的基础。要适时组织对脱贫人口开展“回头看”,探索返贫监测预警机制,对贫困人口、脱贫人口、边缘人口等进行定期核查、动态管理,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。同时,加强探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的工作岗位。做好易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力[1]。

  

   重视脱贫攻坚风险的防范,这是稳定脱贫的支撑。要防范完不成任务和脱贫质量不高的政治风险。特别是要聚焦深度贫困地区和“两不愁三保障”突出问题,全面摸清底数,强化政策措施,补齐短板弱项。要防范工作中的风险。特别是易地扶贫搬迁中存在就业不足、稳定性差、社会融入差等问题解决不好带来的社会风险;扶贫小额信贷贷款出现呆账坏账以及光伏扶贫建设质量不高、运维滞后、套取冒领国家补助资金等经济风险。要防范由于各种政策的叠加不劳动比劳动享受的政策还多,形成“养懒汉”而导致的道德风险。要防范资产流失的管理风险。脱贫攻坚期间,大量扶贫资金投入,大批扶贫项目建设,形成巨量存量资产,需要以县为单位摸清底数,建立台账、有效监管,防止资产流失,充分发挥这些资产在稳定脱贫、促进发展中的作用。还要加强扶贫资金监管和制度建设,防范扶贫领域腐败问题的风险。

  

   防止脱贫摘帽后工作松劲懈怠,这是稳定脱贫的保障。至今已有430多个贫困县实现摘帽。从实践和历史经验看,一些摘帽县在摘帽以后出现松劲懈怠,如有的撤摊子、歇歇脚,有的转移重心、更换频道,这需要引起重视并认真解决。最主要的是要稳定脱贫攻坚政策。把习近平总书记关于“贫困县党政正职要保持稳定,做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行,做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤,做到摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管”的重要指示落到实处,保持脱贫攻坚期内政策稳定,贫困村退出后驻村工作队继续开展帮扶,继续加大扶贫资金投入和监管力度,加强财政涉农资金整合,夯实稳定脱贫的基础。

  

总结脱贫攻坚的理论实践

  

   《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求“系统总结我们党和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验,提炼升华精准扶贫实践成果,不断丰富完善中国特色扶贫开发理论”。在波澜壮阔的脱贫攻坚伟大战役中,在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引下,各地各部门坚决贯彻落实中央脱贫攻坚部署,全面实施精准扶贫方略,展开了丰富的实践,积累了宝贵的经验。对脱贫攻坚的成就、经验进行全面、系统、深入的总结,对坚决打赢脱贫攻坚战、做好2020年扶贫工作,丰富中国特色社会主义道路和理论,激励全国人民为建设社会主义现代化强国继续奋斗具有重要意义。新时代脱贫攻坚的成就与经验总结,具有不可替代的现实意义和长远影响,一是为脱贫攻坚宣传提供鲜活素材;二是为中国共产党向世界宣布全面打赢脱贫攻坚战提供厚实的基础素材支撑;三是忠实呈现以习近平同志为核心的中国共产党在新时代“不忘初心、牢记使命”的伟大实践;四是总结成果的提炼转化将为全球减贫事业提供中国智慧和中国方案;五是总结成果成为国家脱贫攻坚档案的重要组成部分。

  

   脱贫攻坚总结是一项复杂的系统工程。从总结内容看,包括脱贫攻坚理论总结,重点从助力习近平扶贫理论体系形成、探索中国贫困治理理论、凝练脱贫攻坚精神、总结中国特色扶贫道路四个方面。脱贫攻坚历程总结,主要是对脱贫攻坚的重要时间节点和重大事件进行记录、呈现,全景式记录脱贫攻坚的伟大历史进程。脱贫攻坚实践总结,主要从解决绝对贫困、消除区域性整体贫困、巩固党在农村的执政基础、培养锻炼干部、弘扬社会主义核心价值观等方面进行总结,包括省、市、县、乡、村精准扶贫成就总结,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫总结。

  

   加强脱贫攻坚总结成果的运用。按照总结形成成果和知识产品出版规范,整合各方资源,合力打造中国扶贫发展书系,全面记录、呈现脱贫攻坚的历程、效果、影响、经验、启示及伟大精神,成为国家脱贫攻坚档案的重要组成部分。加强开发习近平扶贫论述系列知识产品,为国内宣传、国际传播提供支持,推动构建中国脱贫攻坚的学术话语和理论话语。加强总结成果的转化,着力为习近平扶贫思想形成与确立提供成果支撑;为脱贫攻坚宣传提供扎实素材和生动案例;为扶贫机制政策完善、2020年后扶贫战略研究提供基础;为扶贫理论的丰富发展提供支持;为讲好中国脱贫故事提供来源;为中国脱贫攻坚档案建设提供重要内容。

  

谋划2020年后扶贫战略

  

   习近平总书记指出:“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚,目标不变、靶心不散、频道不换。2020年全面建成小康社会之后,我们将消除绝对贫困,但相对贫困仍将长期存在。到那时,现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施,并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早做打算。”[7] 学习领会习近平总书记重要论述的内涵,有几个关键要点:第一,对于贫困村和所在县乡而言,脱贫攻坚是乡村振兴的基础,必须优先完成;第二,脱贫攻坚战解决的是绝对贫困问题,但相对贫困问题将长期存在;第三,在乡村振兴战略架构下解决相对贫困问题。这些重要论述,为谋划2020年后我国扶贫工作思路、推进扶贫战略转型指明了方向,提供了指引。

  

   提前谋划2020年后扶贫战略,是由中国共产党的性质决定的。中国共产党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。让全体人民特别是低收入群体共享发展成果,最能体现中国共产党的初心和使命,最能体现中国共产党以人民为中心的发展思想,最能体现中国共产党的宗旨和社会主义的本质要求。及早研究制定2020年后扶贫战略,既是建立稳定脱贫机制的需要,也是实现脱贫攻坚战和战后扶贫工作无缝衔接的需要,更是中国共产党向第二个百年奋斗目标进军的需要。从全球看,也是在提前10年完成联合国2030年发展议程减贫目标的基础上继续引领全球减贫事业、为全人类做出更大贡献的需要。

  

   2020年后我国相对贫困问题的治理与缓解,将是中国特色社会主义新征程中必须面对的挑战。脱贫攻坚战结束后,我国绝对贫困问题的消除,并不意味贫困问题的消失,贫困依然以新的形式和表现存在。从发展进程看,2035年我国将基本实现共同富裕,基本建成现代化国家,这一目标要求,决定了无论是实施乡村振兴战略,还是推进城乡一体化发展,都需要把有效缓解相对贫困问题摆在突出位置,这是解决好不平衡不充分发展问题的前提和基础,也是高质量实施乡村振兴战略的必然要求。尽管共同富裕不是每一个个体都达到相同的富裕程度,但是共同富裕的社会形态必然要求相对贫困问题(数量、程度)被控制在可以接受的范围。可见,相对贫困问题的有效治理将贯穿中国特色社会主义初级阶段,必然成为推动乡村振兴战略、城乡一体化发展和社会主义现代化建设中的重大议题。

  

   研究2020年后扶贫战略,必须充分考虑我国的基本国情。从我国和发达国家、发展中国家的减贫实践及历史看,减贫工作往往存在“扶贫—脱贫—返贫”的现象,由此加大扶贫成本,影响减贫成效。提高贫困治理的有效性,就需要在治国理政中始终保持对扶贫工作的重视,避免过大的贫富差距。从全球范围看,我国是最大的发展中国家,由于人口基数大,决定了不管用什么标准衡量,都会存在比较大的相对贫困人口规模。我国处于社会主义发展初级阶段的基本国情决定了完全采取西方国家主要通过福利救济兜底解决贫困问题的办法还行不通,短期内还没有足够的财力支撑。因此,坚持精准扶贫方略,实行开发式扶贫和保障性扶贫结合的方式方法,是我国治理相对贫困的有效选择。不仅要减贫,而且要通过开发增强贫困人口的劳动技能,提升民族的整体素质。

  

   研究制定2020年后扶贫战略是治国理政的重要内容,是一项复杂的系统工程。一方面,需要以深入总结我国扶贫开发特别是脱贫攻坚的经验为基础,需要全面把握贫困治理所面临的国家发展宏观环境为参照,以相对贫困问题的范围、对象、特征为分析重点,围绕新的扶贫标准、目标任务、工作范围、基本方略、体制机制、政策体系、保障措施等方面开展深入、系统的研究,形成一揽子的贫困治理新体系。另一方面,如何有力有效地向国际社会推介习近平扶贫思想和中国减贫方案,为全球减贫贡献中国智慧,也应该成为我国2020年后治理贫困的重要工作内容。

  

   参考文献:

   [1]习近平.在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话

   [J].求是,2019(16):3.

   [2]国家统计局.扶贫开发持续强力推进脱贫攻坚取得历史性重大成就:新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十五[EB/OL].(2019-08-02)[2019-08-02].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190812_1690526.html.

   [3]中共中央,国务院.关于打赢脱贫攻坚战的决定[N].人民日报,2015-12-08(01).

   [4]国务院扶贫开发领导小组印发.关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见[EB/OL].(2019-06-30)[2019-06-30].http://www.cpad.gov.cn/art/2019/6/30/art_50_99421.html?share_type=original&from=timeline.

   [5]黄承伟.精准扶贫精准脱贫方略的根本要求:学习领会习近平精准扶贫思想[J].中华儿女,2017(21):58.

   [6]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[J].求是,2017(17):4.

   [7]习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手[EB/OL].[2019-03-20].https://baijiahao.baidu.com/s? id=1635282976780965301&wfr=spider&for=pc.

   基金项目:国家社会科学基金专项课题“研究阐释党的十九大精神:打赢脱贫攻坚战跟踪评估研究”(18VSJ098)。

   作者简介:黄承伟(1965—),男,博士,国务院扶贫开发领导小组办公室全国扶贫宣传教育中心主任,研究员,博士生导师。

  


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文章来源:《甘肃社会科学》
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