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李克军:黑龙江农业百年回眸

更新时间:2019-11-16 12:43:28
作者: 李克军  
1930年。黑龙江地区已有46个县有灌溉工程,灌溉面积达24.4万亩,占耕地面积的0.28%。日伪统治时期,当局通过增加投资和强征徭役,修筑灌溉堤防和除涝、蓄水及电力等工程,水利建设有了较快的发展。。1945年抗日战争胜利前夕,黑龙江地区已有形成雏型的中型灌区89处,水库3座,灌溉面积185.8万亩,占总耕地面积的2.0%;有33个县市修筑了江河堤防,总长度1149公里。

  

   新中国成立后,黑龙江地区的农田水利建设在曲折中逐步发展。经济恢复和“一五”期间,发展得比较健康。1957年,灌溉工程有效面积300.9万亩,比1949年增长52%。占总耕地面积2.7%,比1945年增加0.7个百分点。1958—1960年,开展“大跃进”运动,政府和民众投入大量的人力、物力和财力,大、中、小水利工程纷纷上马。仅大、中型水库,就上马40座,占1949年——1985年总量的50%(不含专门发电的镜泊湖水库),但是,7座大型水库无一座在1962年前完工。有3座工期分别为6年、8年、10年;有4座一度下马停建,工期分别为13年、16年、17年和20年。33座中型水库,除了1座在1960年建成,1座在1963年建成以外,其它都是建建停停,6—10年以后建成。多数工程边设计、边施工,质量低,费工多,不配套,效益差。1965年与1960年相比,有效灌溉面积减少了50%,退到1954年的水平。60年代中期以后,虽然受十年动乱干扰,并在“农业学大寨”运动中一度出现大轰大嗡、不讲效益等问题,但国家在农田水利建设方面的投资逐渐增加,农田水利建设稳步发展。2012年,有效灌溉面积1395万亩,比1957年增加3.6倍。占耕地面积49.5%,比1957年增加46.8个百分点。

  

   ——农业机械化:早在1904年,靠近沙俄边境地区的瑷珲等地,就使用了沙俄生产的新式马拉农具。1908年,在黑龙江巡抚程德全支持下引进火犁(拖拉机,下同)两台,在齐齐哈尔以北讷河一带使用。民国时期,有5大火犁公司,经营火犁16台。东北沦陷时期,日本侵略者设立的“开拓团”和“满拓农场”以及一些私人团伙经营的拖拉机共368台。但绝大多数农民使用的生产工具仍然是旧式犁、耙、锹、镐、锄、镰和大铁车。

  

   新中国成立后,农业机械化持续发展。2012年,全省拖拉机保有量达到137.7万台,农村机耕、机播和机收程度分别达到98.5%、93.3%和64.4%,综合机械化程度达到90.27%,位居全国第一。

  

   ——农村用电:1949年402万千瓦时;1960年增加到2928万千瓦时;1980年,增加到161491万千瓦时,2012年,达643000万千瓦时。

  

   ——农业技术推广及化肥使用:50年代以前,黑龙江地区的农业耕种比较粗放。作物种子主要是农民自选自用。50年代末,良种逐步推广。60年代中期,推广玉米双交种;70年代以来 ,逐步推广高粱、水稻杂交种。80年代以来,农民“种田留种”的习惯彻底革除,各种农作物的种子全部商品化、良种化。在化肥使用方面,虽然早在1896年,巴彦、齐齐哈尔等地就开始进行硫铵、过磷酸石灰、硫酸钾使用试验。但直到20世纪50年代,化肥使用范围仍比较小。1952年,黑龙江地区共使用化肥1940标准吨,平均亩施肥0.02公斤。60年代以来,化肥使用量逐步增加。1985年,达到199.7万标准吨(折纯42.1万吨),亩施肥15.4公斤(折纯,3.9公斤);2012年使用化肥240.3万吨(折纯),亩施肥11.8公斤,比1985年增加2倍多。在土壤改良、新型耕作制试验推广、病虫害防治等方面,也有长足进步。

  

   ——农业生态环境:50年代以来农业生产中的主要问题之一,是生态环境恶化。自1949年到1985年,全省共开垦荒地8633.9万亩,耕地面积增加了1倍。有些地方把一些不宜开垦的草原牧地、林地也开垦起来,形成对自然植被的严重破坏;水土流失面积不断扩大。80年代以来,一些厂矿工业,排放的大量废水、废气、废物,使江河、空气和土壤遭到污染。化肥施用量逐年增多,?造成土壤板结、土壤有机质含量大幅度降低,沙化、盐碱化速度加快。

  

   四、农业经济制度及政策

  

   清代中期以前,黑龙江地区的土地大部分归皇朝“官有”。 鸦片战争以后,清政府逐步实行“弛禁开禁”、“移民实边” 、奖励垦殖的政策,促进了黑龙江地区的土地开发,加速了皇朝独占土地的制度向私人占有土地制度的转化。中华民国成立后,当局实行“实边兴垦” ,奖励移民“自由垦边”的政策,使农业进一步发展。同时,实施彻底开放封建领地、余荒招垦和转卖清末遗留官庄、旗田土地等政策,致使黑龙江地区95%以上的农田为私人所有。

  

   九一八事变后,北满的土地关系显现殖民化的特征。日伪强行收买的土地,一部分归“满洲拓植公社”所有,称为“满拓地”,主要出租给中国农民;一部分归日本移民团所有,称为“开拓地”,主要分配给日韩移民;还有一部分军事用地。随着这些“公地”的增加,土地所有权趋于集中,而使用权则趋于分散,很多农民成为日伪“公有地”的佃户或佣工。有资料称,黑龙江地区开拓团移民11.6万人,占地100万公顷,约占全部耕地的16%。日寇为达到长期占领东北的目的,在经济掠夺的同时,比较重视“产业开发”,并投放了巨额资金,通过品种改良、推广先进技术、恢复和开垦耕地、发放贷款等措施,促进农业复苏。

  

   光复以后,中共在黑龙江地区建立了红色政权,并从1946年到1948年发动农民,进行了“土地改革”运动,按人口平分了土地。1953年前,农业主要是个体经营,合作方式主要是互助组,还有少量试办的初级农业合作社。从1953年开始党和国家大力推进号称“合作化”的苏式“集体化”运动,1958年又普遍建立了“一大二公”的人民公社,农民的生产资料归了大堆儿。虽然多次进行政策调整,退回到生产小队核算,但“一平二调”的问题始终没有根除;限制自留地和家庭副业、割资本主义尾巴的运动接连不断。这种体制延续了20多年。到1983年春天,对家庭联产承包制顶了两年多的省委“开闸放水”,人民公社制度解体。

  

   农业政策包括很多具体内容,大部分涉及到两个方面问题:一个是“管”和“放”;一个是“予”和“取”。

  

   从本人接触到的资料看,晚清改“封禁”为奖励垦殖,是放开管制的最好举措。民国时期对农民“管”的也不多,而且当局对农耕进行了一定程度的奖励和扶持。

  

   那个时期政府对农民的“索取”主要通过税捐来实现。据黑龙江史志记载,民国3年(1914年),黑龙江地区田赋标准是:上等地每墒大洋5角;中等地3角5分;下等地2角。1929年有所提高:中等地每墒5角,下等地3角,一直沿用到1931年九一八事变。正税之外,还有地租税附加。1914年开始上等地每墒征大洋3分,中等地2分,下等地1分。伪满康德3年(1936年),将田赋改为地税,沿用旧标准。据呼兰、五常、富锦、穆棱、阿城等县的县志记载,民国时期,每墒耕地负担税捐0.89元(五常)至1.34元(呼兰)不等。伪满时期,每墒税捐1.34元(呼兰)至4.95元(阿城)不等。按不同年度粮食产量和价格推算,税捐占产出的比重大体在1.1%至3.1%之间。

  

   晚清和民国时期,农民的粮食自由贸易。九一八事变前粮食商品率一直保持在60%以上,均由农民自主支配。

  

   1940年至1944年,日伪当局实施“经济统制”政策,强制农民“粮谷出荷”。5年间,共从黑龙江地区征购1456.4万吨粮谷,占同期粮食总产的47.4%4,1944年,高达69.7%,农民人均自主支配的粮食不到200公斤,只够口粮、种子、饲料需求的一半多一点。

  

附表三:日伪时期黑龙江地区粮谷出荷情况统计表(单位:万吨)

(资料来源:《黑龙江粮食志》)

  

   中共建政(1946年)以后,从土地改革到合作化、人民公社化运动,运动一个接着一个,出发点当然是为了解放农民、富裕农民,但“为民做主”的成分过多,“放权与民”做得很不够。党和国家还秉持“严重的问题是教育农民”的理念,不间断地开展各种思想教育运动。仅号称“社会主义教育”的大规模运动或活动,就开展了三次,前两次都有一大批所谓具有“资本主义自发倾向”的农民或“走资本主义道路”的基层干部受到错误整治。

  

   从1953年到1992年,国家实行了长达39年的粮食统购统销政策。期间,虽然政府在兴修水利,发展农业机械化、电气化等方面对农业和农村给予一些投入。但“索取”的更多些。

  

   从税收看,1946年到50年代末,黑龙江地区的农民负担比较重,后来逐步降低。1946年至1948年,新政府征收公粮(农业税)249.5万吨,占总产量的17.2%。自1949年到1960年12年间,平均征收的税粮占产量的16.6%。60年代逐渐降低到7%——8%左右;70年代降低到6%左右;80年代前期降低到3.5%至4.1%。

  

附表三:1946——1952年中共新政府征收公粮(农业税)和收购粮食统计表

(注:此表中的粮豆总产不含薯类。资料来源:《黑龙江粮食志》)

  

1953年,开始实行粮食统购统销。由于统购价格偏低,形成了“剪刀差”。有研究者认为,从1953到1985年,统购统销过程中农民向国家贡献的财富大约在7000亿到8000亿元。另外,由于统购数量偏大,农民自主支配的粮食偏少,造成了再生产能力偏弱,农民口粮和牲畜饲料不足。1953年至1961年,实际征购粮(减去返销量)占产量的比重。多数年份在45%以上,1959年和1960年分别达58.8%和52.4%。60年代多数年份再次35%——40%之间;70年代和80年代前期,(点击此处阅读下一页)


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