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何哲:为了人类的自由与解放:公共治理体系的愿景与使命

更新时间:2019-11-07 17:14:57
作者: 何哲  
全社会则建立起庞大的效用交换体系,来实现整个社会的组织。因此,经济学是完全的利益视角来看待整个社会行为的,认为一个社会只要建立了基于自由等价的交换体系,就可以实现整个物质与劳动体系的有效组织,从而实现人类社会的自由。这种视角,在资本主义早期取得了巨大成功。然而,这种视角也产生了两个问题。第一,资本主义中后期所遇到的巨大危机和破坏,证明了市场失灵是一种经常现象,所以需要他力(主要是政府)管制。第二,基于利益交换视角来组织政府和公共事务,容易使得社会的上层建筑变得唯利是图和背离善和正义的基本目标。

  

   社会学的基本视角是关系。[12]关系就是个体与个体之间的连接。社会学将整个社会视为巨大的关系网络,人们基于不同的关系(地域、亲缘、情感、认同、利益等)而相互作用形成巨大的社会网络。社会学认为人类必须要归属于某种群体之中,才能更好地实现自由。因为,无论是政府还是市场,都无法提供足够丰富的连接和关系场,从而满足人类复杂的连接需求。因此,社会学鼓励社会丰富人类的各种关系和构建各种社会组织,从而实现对个体复杂需求的充分满足。

  

   可以看出,无论是政治学、经济学、社会学,其对于人类自由的解释和道路探寻都具有相当的自我局限。政治学侧重于从设计角度完善权力(利)体系构建,而对于如何促进生产和服务体系的发展,少有涉及。经济学则是完全从个体行为出发,认为社会结构是自底向上的自然形成的。这在人类工业时代的早期显然是有效的,然而当生产逐渐扩大,资本逐渐累积,形成一种独立的力量时,则越来越显示出了功利主义体系对人的价值的背离,甚至形成了摧毁资本本身的巨大力量(经济危机、帝国主义战争等),从而证明了基于纯微观功利主义体系的社会完全脱离宏观架构设计的缺点。人类的复杂的需求,也证明了单纯的物质满足远远无法实现人类自身的自由状态评价。越拥有物质,反而越成为物质的奴隶,则是资本主义后期社会个体普遍的自我感知。社会学基于人类关系的视角则由于其更侧重于微观解释性,而对宏观的社会结构设计并无优化方案,在人类自由的道路设计上,缺乏明确的导向和建构。并且社会学所提出的丰富社会组织的方案,更多是一种宏观架构形成后自然形成的结果。


三、公共治理体系的实践性、广域性、超越性、平衡性与系统性

  

   以上各种对人类自由的学科探索,始终都是具有典型的自我学科和视角局限的,从而使其对于人类自由与解放的道路探寻总是受制于某种既有的视角或者作用于某些具体的领域,从而缺乏一种普遍性。一旦以某种学科理论作为整个国家治理的核心视角时,则势必陷入某种偏颇之中。最终会失去实现人类自由的本意。在这种情势下,势必需要一种新的理论体系来解决各种理论之间的冲突与平衡。公共治理作为一种具有超越性的学科则逐渐显示了其所具有的作用。

  

   第一,公共治理是一门实践的学科理论。与以上的学科不同,公共治理本身完全是从实践出发,从实践中总结规律并指导实践的知识体系。与上述的学科相比,公共治理本身没有任何预设的形而上学的理论假设。公共治理所唯一具有的,就是治理实践本身。这种实践性决定了公共治理体系具有高度的可检验性、可操作性和务实性。一切在现实中得到检验和有助于解决问题的理论,公共治理都充分吸纳,反之,不予采纳。换言之,公共治理本身是知行合一的学科。这种实践性,决定了公共治理体系能够更好地适用于国家社会的运行的调节之中。同样,实践性也决定了公共治理避免了任何已有学科的狭隘的经验与教条。因此,在公共治理体系中所总结的规律,我们更喜欢将其称之为知识,而不是理论。因为一旦称为理论,这就似乎隐藏着一种先验的假设,这在始终变化的实践中,则显然是不存在的。

  

   第二,公共治理体系具有广域性。实践性决定了公共治理没有明确的学科边界:实践在哪里,哪里就有公共治理,也就会形成公共治理的相关知识。这使得公共治理体系覆盖了社会中从微观到宏观几乎所有的社会活动。而且这种嵌入并没有带有预设的理论前提和强烈的理论偏执。通过广域公共治理体系,吸纳其他已有边界的学科,从而构成了实现对全社会活动行为的客观规律的系统规律探寻和知识构建体系。

  

   第三,公共治理体系具有超越性。公共治理一切从实践出发,强调治理的实际效果,其直接的效果就是提高公共组织的效率,促进整个社会的有效运行,提供各种(公共的和非公共的)产品和服务,从而最终实现人类的自由和解放。而公共治理的广域性则必然导致了公共治理理论必须吸纳和整合已有的所有公共领域的理论、知识和实践经验。这种整合吸纳并不是原封不动地填入公共治理的不同问题之中,而是在已有理论的基础上,形成一种新的完整的知识体系。在这一知识体系下,原有其他学科的已有的具有形而上学性质的理论偏执则降为公共治理体系下的可选工具之一。公共治理体系之下,既具有各种体系化的理论工具,也有非体系化的各种显性和隐性的治理经验和知识,以及根据实践需要所做出的各种新的决策和行动。因此,公共治理体系就具有超越已有的各种理论的天然属性,这种超越并不是指孰优孰劣,而是指其摆脱了原有理论框架的桎梏。

  

   第四,公共治理具有平衡性。公共治理怎么样实现对已有理论的超越呢?这种超越并不是对既有理论的抛弃,或者如填色板一样的简单填充,而是充分利用各个理论之间的优劣,进行相互平衡和调和。如同画板中的红黄蓝的三原色可以调配出各种颜色一样,公共治理也具有这种理论之间的平衡能力。这种平衡性才是公共治理既属于已有学科而又超越已有学科的根本原因。不同于纯粹的政治学、经济学和社会学,公共治理根据社会公共领域行为的各种不同情况分别采取不同的治理策略和确定行为规定。政府要以正义为主,兼顾公共产品提供和公共服务;企业要以效率为主,市场要建立完备的效用交换体系,但应以政府监管保障其不超出公平正义的底线;社会则要充分发挥其公益性,但要使其符合政府管制的要求和保障其基本运行的经济底线。这只是较大的领域,在各种细小的领域,公共治理体系都可以根据需要,平衡已有的各种学科理论原则,调配出最优的治理策略。

  

   最终,归根结底,公共治理体系具有系统性。公共治理是完整的自上而下、自宏观到微观的"活"的系统。其不断吸纳外界的信息与能量,通过使用活生生的社会个体和组织,形成有机结合的整体,最终输出有效的公共决策和公共服务。这种系统性,决定了公共治理体系与任何单一学科都不同,其必须要考虑全局,必须要兼容并包,必须要摒除理论预设,必须要排除学科偏执,形成高度统筹完备综合详尽的组织系统。


四、人类的自由与解放始终是公共治理体系的最高与最终使命

  

   以上是从表象层面来剖析公共治理体系,从最高的价值层面,公共治理始终有一个终极目的,就是要实现人类的自由和解放。这是公共治理作为学科体系和实践活动的最高价值所在。而正由于这种最高的价值存在,使得公共治理才具有了能够兼容并包,吸收人类一切优秀的制度文明成果并不断面向未来的能力。

  

   人类自由的实现需要艰苦卓绝的历史努力。各种学科乃至哲学宗教等都具有这种内在的禀赋。然而,自由的实现并不是以自由为名就可以实现的。人类个体、文明环境的复杂性和文明进化的多路径性,导致了对于自由和自由实现途径的认识必然是多元甚至是互斥的。然而,隐藏在人类看似冲突的自由追求中,实际上同样显现了人类追求的共同性。即自由是人类个体和社会对自身状态的认知,而不是其他个体或者超自然意志的判断。因此,人类自由的实现,既是一个个体与社会长期永恒的命题,也是一个多元复杂的路径。

  

   隐藏在多种文明自由信仰的背后,是人类社会的组织实践和各种公共产品的提供。这种组织实践和产品提供是具有高度的实践中的共同性。理论并不能让人类走向认同,但是实践可以。公共治理体系与其他学科体系最大的区别在于其内在的实践性和实践性所演化出的超越性和平衡性。这种面向自由的实践性,是公共治理最为耀眼的特质。因此,公共治理归根结底,是人类作为组织整体通向自由解放的实践学科。


五、人类自由的实现原理--公共治理的视角

  

   从公共治理的视角而言,人类自由的实现,必须要从人类不自由的痛苦的原因出发。通过体系化的组织和公共产品供给,始终在实践中解决人类不自由的个体痛苦,并通过对个体痛苦的解决来实现对人类整体痛苦的解决。

  

   1.逐渐构建完备的公共服务和社会保障体系。完善的公共治理的首要目的与标准是建立覆盖全体社会个体的基本公共服务和保障体系,从而解决个体在任何情况下的基本生存和长远发展问题。这种公共服务和保障体系随着社会的不断进步而不断完善,最初仅是基本需求的满足,随后发展到完备的公共医疗、公共教育、公共交通、社会保障等。

  

   2.建立有效的暴力控制体系和正常稳定的社会秩序。社会暴力的危害在于摧毁一切正常的社会行为从而让人人自危。因此,有效的公共治理体系致力于建立一整套完备的社会暴力控制体系。这种暴力控制对内不仅针对于社会个体,防止内部犯罪的发生,同时也针对政府本身,防止公权的滥用暴力。对外,则要构建有效的国家防御机制,从而保障社会不被外部暴力体系所侵害。暴力控制的目的是建立长期稳定的社会秩序,这种社会秩序提供了全社会各种活动的安全屏障。

  

   3.建立有效的经济系统以提供丰富的物质产品。物质系统是社会存在的基础。有效的公共治理体系必然能够提供足够的物质满足。在不同的历史阶段,经济系统所提供的物质产品的组成是不同的,农业时代,以粮食衣物等基本生活物品为主。自工业革命后,通过市场组织全社会的生产劳动从而提供丰富的物质产品。互联网时代后,装备了网络的市场体系,在信息交换和资源调度方面乃至消除市场失灵本身,具有更大的能力。从而使得人类逐渐进入了一个物质愈来愈丰富多元的时代。

  

4.逐渐消除社会不公正。社会不公正的原因很多,既包括个体差异形成的自然禀赋和社会禀赋,也包括社会特权腐败等引发的制度性不公正。这种不公正的消除是一种历史性的过程。对于个体差异而言,所形成的待遇适度差异有助于社会的有效竞争和激励。而特权和制度引发的不公正则会演化为少数人对多数人权利和自由的严重剥夺。市场形成的资本积累也会造成强者愈强的马太效应,从而客观上形成资本优先占有分配的格局,这也需要公共治理体系通过各种手段进行平衡。由于不公正的成因和效果极为复杂,消除社会不公正将是一个漫长的历史进程,但也是历史的必然趋势。(点击此处阅读下一页)


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