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赵意焕:中国农村集体经济70年的成就与经验

更新时间:2019-10-25 09:41:12
作者: 赵意焕  
由于中国共产党在农村建立了坚强有力的基层组织,特别是党支部建在村级单位上,党组织动员和领导发展生产的作用得到了充分发挥。在短短几年的历史巨变中,农村不仅没有出现各种不满现象,反而极大激发了劳动人民的社会主义建设热情,极大促进了农业生产产量的提升,保持了农业生产连续7年增长和多数农民生活逐步改善,同时有力支援了我国的工业化建设。从1952年至1956年,农业总产值(按1952年不变价格计算)从484亿元增加到583亿元,增长20.5%,年均增长5.1%;全国农民消费水平以1952年为100,1956年则为115,增长15%,年均增长3.75%;全国农村社员储蓄存款年底余额从1953年的0.1亿增加到1956年的4.3亿。我国农村的合作化运动不仅提高了农业生产,还在许多方面取得了巨大成就,如进行基本农田水利建设,改进农业耕种方式和方法,开展科学种田和机械化排灌等,这都是个体家庭无法完成的工作。尤其值得自豪的是,合作化期间的爱国卫生运动和教育养老等领域的工作,极大改善了农村劳动者的生产和生活条件。1956年,我国南方依靠合作化消灭了几千年封建王朝都无计可施的血吸虫病。

  

   二、农村集体经济的进一步发展(1958-1983)

  

   人民公社时期是我国农村集体经济进一步发展的时期。人民公社于1958年产生,1983年被正式废止,存在了26年。人民公社时期农村的教育医疗养老等成绩突出;“赤脚医生”制度和农村合作医疗使“小病不出村,大病不出乡”,这些费用主要来自农村集体经济。人民公社时期人们的物质生活水平提升缓慢的原因有许多,如这个时期是农业支持工业和国防发展的时期,人口增长速度远远大于生产资料及各类物质产品的增长速度等。人民公社生命力逐渐弱化的根源在于后期工商业发展政策的欠缺。

   (一)人民公社的产生及分期

   1958 年,中央成都会议通过了《中共中央关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》(以下简称《意见》)。其总体性意见是,“各地农业社是否合并,合并的规模多大,以及进行并社工作的时间和步骤,应当完全由各省、市、自治区党委根据本地情况自行考虑和规定”。《意见》的影响加上当时大规模水利基础设施建设工作的推动,使人民公社这个组织形态破土而出。1958年4月和7月,在河南先后产生了“嵖岈山卫星人民公社”和“七里营人民公社”。1958年8月毛泽东视察七里营时说:“人民公社这个名字好!”1958年中共中央发布了《关于在全国农村建立人民公社的决议》,人民公社化运动很快在全国范围内被推向高潮。人民公社是在农民自发力量和国家政策推动下形成的,要使其稳步发展,需要各级领导干部发挥好组织管理职能。

   有的学者把人民公社从兴起到“三级所有,队为基础”新体制的确立称之为“大公社时期”,而把新体制的确立到公社的最终解体称为“公社时期”。人民公社的这两个分期,俗称“大公社”和“小公社”。大公社就是公社创办了大食堂时期的公社,小公社是取消了大食堂做法的公社。其制度区别还在于,大公社时期,各种核算主要由公社负责;而小公社时期,是“三级核算,队为基础”。这里的三级是指人民公社、生产大队和生产队。在人民公社存在的26年中,不足3年是人民公社有公共食堂的时期。之所以在这里强调有两个分期,是因为不了解历史的人,一提到人民公社,就认为等同于吃大锅饭和平均主义,完全无视人民公社为新中国作出的巨大贡献。实际上,人民公社吃大锅饭的时期很短暂,是人民公社成立不久,为了更有效率地开展劳动,各地群众自发地在公社开办了公共大食堂。由于当时各种条件所限,这种大食堂的做法很快被证明不可行,在两三年内就被纠正了。开办公共食堂是具体方式方法问题,不是路线错误。把农村劳动人民组织起来发展经济是完全符合社会主义要求的,在物质生产能力达到一定高度的情况下,开办公共食堂的做法并不违背社会主义原则,并且确实能够提高劳动效率。

   (二)人民公社取得突出成就

   1.奠定了农村社会主义生产关系基础

   人民公社制度实现了农村土地等主要生产资料集体所有,这是社会主义生产关系的重要基础,同时促进了社会主义思想文化的形成。人民公社在20多年的发展中,不仅极大改善了农村生产条件,还为我国工业化作出了巨大贡献。人民公社时期,尽管出现了1959—1961年三年严重的自然灾害,人民公社数量的增加趋势还是没有停止,说明人民公社制度在总体上还是受农民欢迎的。在人民公社时期,我国人口数量、受教育水平和人均寿命都有大幅度的提升,这足以说明人民公社取得了巨大的历史成就。人民公社的总数在1963年达到最高点后,逐渐稳定下来。

   尽管人民公社刚起步就遇到了重大的自然灾害和制度不完善的困扰,但仍实现了稳步发展,粮食产量在灾害过后还是持续增加的。除1959年和1960年发生大的自然灾害的年份以外,其他年份的粮食都在增产,且增产幅度相当大。怎么能武断地说人民公社是养懒汉的、是出工不出力呢?人民公社积累了公共财产,壮大了集体经济的实力,彻底打破了传统的以家庭经营为主的小农生产方式,使农村的生产经营完成了从个体到集体的转变,同时打破了自然村落限制下的乡土社会模式,完成了对小农的改造,推进了农村社会生活的现代化转型。以周家庄乡为例,该乡在人民公社时代对土地进行了6次整理养护,主要耕地都整理成便于机械化的方田,早早实现了机械化,还开展了20多种农副业,经济发展非常好。因此在20世纪80年代上级要求分田单干时,全乡3055户集体按下红手印,坚持全乡一社。在人民公社中,农村劳动人民能够在生产劳动中充分交流思想情感,共同研究生产改进措施,精神上和物质上彻底不同以往,以高昂的主人翁姿态共同劳动、共同进步。尽管人民公社被废止了,但农村土地集体所有的基本制度得以保留,这是一项重要的制度遗产。土地的集体所有和国家所有已经写入《中华人民共和国宪法》,是社会主义公有制的重要内容。在新时代亟需发展壮大农村集体经济的任务中,那些没有分完集体土地的村庄,很快就组织起来了集体事业,利用保留的集体用地构建规模化产业园;而分完吃净的村庄,再发展集体经济就非常艰难。

   2.以劳动积累极大改善了生产条件

   人民公社时期,由于国家的工业化正在建设中,多数农村的生产工具还非常原始落后,体力劳动和使用牲畜是主要的劳动方式。农村最大的可以利用的条件就是农村劳动者。因此,在人民公社时期,只能通过组织动员广大劳动人民用体力劳动来改善生产条件、平整土地、建造梯田、修建水库等。通过动员和组织大量的集体劳动,我国完成了举世瞩目的农田水利基本建设。到20世纪70年代,我国基本上完成了对全国江河、湖泊的治理,并开掘了许多新的河道,修筑了大量水利工程,其中包括对海河、淮河、黄河、辽河、长江支流等许多大江大河的治理。到1977年,全国各地共开掘、兴建人工河近百条、水库7万座。令人震惊的河南林县红旗渠,1969年全部建成,总干渠长104里,灌溉面积扩大了60万亩。湖北省汉北河也是一条人工河,1970年竣工,全长110多公里,建成后扩大灌溉面积100多万亩等。如此艰巨的工程,如此宏伟的业绩,不依靠人民公社时期的巨大集体力量如何能够完成?这些努力不仅消除了大的洪涝灾害,而且建成了许多具有综合利用功能的水利枢纽工程,产生了除弊兴利的巨大效果。从1952年到1978年,农田灌溉面积由299385万亩增加到674475万亩,增加了1.25倍,仅1971—1975年,就增加有效灌溉面积10926万亩,农业达到每人有一亩以上稳产高产田。只有在集体主义精神、社会主义和共产主义理想信念的支撑下,才能够形成这样长期、巨大的劳动积累,这是人民公社极其宝贵的精神遗产。如果没有人民公社,就无法顺利进行工业化建设,就不可能有强大的国防,就不可能改善农村农业的生产条件。表面上看,人民公社时期生活水平提高缓慢,实际上我国的综合实力在那个年代提高很快,1978年我国国民生产总值已经位居世界第10,仅用20多年就建起了工业体系及强大的国防体系,这足以证明是那代人的艰苦奋斗才有了中国今天的繁荣昌盛。

   3.有效解决了农村劳动力剩余问题

   人民公社时期,由于中国工业体系尚处于建设之中,中国城市工商业尚不能提供更多的工作机会。以农村集体为主的生产方式,能够为每一个农村劳动者安排工作,提供报酬。人民公社时期农村人口快速增长,足以说明社会主义制度是让劳动者生存发展的制度。公社自身不仅容纳了大量劳动人口,又因为每个公社都办了中小学,教育普及率高,使多数劳动者成为了有文化、有觉悟的劳动者。这样人口多、素质高的群体,就为改革开放提供了巨大的“人口红利”。这个时期我国工业化发展顺利,工业产值比重持续上升。中国当时拥有近500万个农村集体,还有数量可观、吸纳劳动力就业能力比农村集体更大的国营农场和国营林场。当时中国拥有如此数量巨大的农业集体单位,按平均每个可以容纳50名劳动力就业计算,就可以解决总数超过2.5亿的劳动力就业。当今,中国集体经济强村都传承了人民公社的崇高精神,这些地方早就实现了就地工业化和城镇化。比如,有的一个集体村庄有4家上市公司,超过了许多地级市。实际上,人民公社不仅使农村剩余劳动力得到妥善解决,还为解决城市剩余劳动力提供了条件。在苏联不再支持中国工业建设的情况下,许多工业项目无法正常开展,大量城市青年无法获得就业机会。动员城市知识青年上山下乡,到人民公社中接受劳动锻炼和思想教育,一定程度上缓解了城市就业压力。

  

   三、联产承包阶段的农村集体经济(1983-2004)

  

   改革开放以来,我国逐步把传统计划经济转变为自主经营、自负盈亏的商品经济,进而再发展成市场经济国家。推行农村联产承包责任制,绝大多数农村从集体经营方式转变为家庭个体经营方式。尽管人民公社改为乡镇,但是还是有少量村镇努力保持了基于人民公社核心理念、集体经营下多业态发展的生产方式。它们多数是行政村,也有少数是乡镇级别,还有个别是村民小组。这些集体村庄在这个时期各自探索适合自己的经济产业和管理措施。这些村庄经过几十年的奋斗,多数成为全国有名的明星村或经济强村,有的在20世纪90年代就实现了共同富裕。这些集体经济村庄的产业内容、管理机制不尽相同,但是共同点是全村一社,即政社一体、村社一体。这些集体经济村庄把发展经济和提高劳动者精神文化素质结合起来,成为当前集体经济发展中的典范。

   (一)产业形态多样化

在联产承包阶段富裕起来的集体经济村庄,多数是在经营好本地农业的基础上,通过动员全村力量,积累资金不断壮大集体工商业。由于所处地理位置不同,发展条件不同,每个集体经济村庄的产业内容不尽相同。多数集体村庄都有自己的村办加工工业,有学者在对部分集体经济强村进行调查的基础上把这些村庄划分为工业型村域经济和市场型村域经济。代表性集体村庄几乎在每个地域都有,如位于华北山区的山西省西沟村和大寨村、河北省周台子村;位于中南和华东平原的河南省刘庄村、山东省西王庄村;位于江南水乡的一些“城中村”,如浙江省的航民村、花园村和方林村,上海市的九星村等。这些村的产业各不相同,据2011年的调查,西沟村的产业以林果、饮料和冶炼为主,集体收入达94万元;大寨村的产业以煤、水泥和制衣为主,集体收入3900万元;周台子村以铁矿、钢构和建材为主,集体收入596.3万元;刘庄村以制药、机械和运输为主,集体收入9000万元;西王村以玉米油和特种钢为主,集体收入997万元;航民村以纺织、印染和电业为主,(点击此处阅读下一页)


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