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叶强:改革开放四十年来高等教育法治研究的梳理与前瞻

更新时间:2019-08-01 00:20:55
作者: 叶强  

   (一)深入发掘习近平新时代高等教育法治思想

   习近平同志不论是关于高等教育,还是关于法治,都有过许多精辟的论述。如在2016年12月7日至8日召开的全国高校思想政治工作会上发表重要讲话,习总书记深刻阐释了党对高等教育发展规律的新认识,全面回答了“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”“办什么样的大学、怎样办好大学”两个根本性问题[[33]];他关于“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”[[34]]的论述创造性地发展了中国特色社会主义法治理论。如何将习近平同志关于高等教育和关于法治的思想有机整合,深入挖掘“习近平新时代高等教育法治思想”,进而引领中国高等教育法治研究的未来发展,这将是今后一个时期的主要课题。

   (二)推动高等教育法治研究内涵式发展

   目前学术界在关注高等教育法治的各项议题时,存在基本概念界定不清、基本范畴没有确定、基本逻辑体系还未形成等突出问题。换言之,学术界还没有将“高等教育法治”作为一个相对独立的学术领域进行发掘,而如果没有一套相对规范的学科体系、学术体系、话语体系,“高等教育法治”应有的学科地位就难以彰显,这就要求从推动高等教育法治研究内涵式发展的层面来思考这一问题。从学术发展的规律来看,首先是要确定高等教育法治研究的基本概念或者基本范畴。基于这一考虑,建议中国教育学会教育政策与法律研究分会近期召开一次以“构建高等教育法治学科体系、学术体系、话语体系”的研讨会,从基本范畴入手逐步确立起高等教育法治研究的基本范式。

   (三)以问题为导向扩展高等教育法治研究的议题

   当前高等教育法治研究有逐步向大学治理研究聚集的趋势,这一现象导致了很多其他相关领域研究不够深入的问题。在“双一流”建设的大背景下,如何缩小“双一流”高校与国际顶尖大学的差距,如何实现“双一流”高校与非“双一流”高校的协同发展,如何实现东部高校与中部高校、西部高校的均衡发展,如何促进民办高校的跨越式发展;如何进一步理顺中央与地方在高等教育上的事权和财权,如何进一步扩大高校的办学自主权,如何理顺高校党委与校长之间的关系,如何平衡高校政治权力、行政权力与学术权力之间的关系;如何保障教师的学术自由、如何尊重大学生的个性发展自由、如何保障学生社团和教师学术社团的正常活动;如何在新时代加强和改进党对高校思想政治工作的领导,等等,都需要进一步深化研究。

   (四)运用高等教育法治研究的成果助推教育法治研究和实践的深入

   教育法治是“建设法治中国”的重要组成部分,而高等教育法治又是最能在教育法治的进程中率先突破的领域,这是因为专业的学术组织、科研队伍大多深处高校之中,而那些最重要的学术问题也多发生在高校,例如高校的行政权力与学术权力的关系、高校的规章制度是否符合上位法的规定、高校教师和学生的基本权利保障,等等。因此,建立高等教育法治研究向教育法治研究的传递机制就非常重要,这方面最经典的一个例子是受教育权研究向“在家教育”研究的传导:学术界最初对受教育权的关注主要聚焦于大学生的受教育权,后来扩大到学生群体,于是“在家教育”就进入了学术研究的视野。它关心的不再仅仅是未成年人是否接受学校教育的问题,更关注家庭与国家在教育领域的权力界限问题。此外,当前“中小学校园欺凌”成为一个突出的社会问题,如何对其加以有效治理将影响到教育法治的实效。为此,建议中国教育学会教育政策与法律研究分会每年制定一个年度学术研究计划,有意识地运用高等教育法治研究的成果指导教育法治研究,从而推动教育法治实践的纵深发展。

   改革开放四十年来,高等教育法治研究为中国高等教育立法贡献了许多真知灼见,但是其在成为一个相对独立的学术领域进而成为一个新兴的学科,并满足新时代人民群众对它的期待上,还有不小差距。因此学术界应当增强当担感,抓住历史发展的机遇期,不断强化高等教育法治研究学术共同体建设,持续深化有关议题和内容的研究,有力地推动高等教育法治化的实现。

   注释:

   [[1]] 刘海峰,刘亮.恢复高考40年的发展与变化[J].高等教育研究,2017,(10).

   [[2]] 教育部思想政治工作司组.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编1978-2014[M].北京:知识产权出版社,2015.1.

   [[3]] 姚云.美国高等教育法治化的特征[J].教育研究,2004,(5).

   [[4]] 姚云.美国教育法治的制度与精神[M].北京:教育科学出版社,2007.3.

   [[5]] 潘荣华,程益群.论高等教育法治化的观念基础[J].南京医科大学学报(社会科学版),2004,(3).

   [[6]] 李秀云,吴平.对高校依法治校的解读[J].北京教育(高教版),2004,(1).

   [[7]] 吴殿朝 等.国外高等教育法制[M].北京:中国人民公安大学出版社,2005.1.

   [[8]] 康钊.高等教育法治化问题探析[J].现代教育科学,2007,(2).

   [[9]] 黄文艺,于立深.新中国高等教育法治化道路研究[J].中国高教研究,2009,(11).

   [[10]] 张东亚,陈何芳.论高等教育法治化的意蕴与挑战[J].高教探索,2017,(4).

   [[11]] 张文峰.高校依法治校刍论[J].高教探索,2004,(1).

   [[12]] 周光礼.中国高等教育治理现代化:现状、问题与对策[J].中国高教研究,2014,(9).

   [[13]] 郭卉.反思与建构:我国大学治理研究评析[J].现代大学教育,2006,(3).

   [[14]] 秦惠民.我国高等教育法制建设30年——影响、经验与发展方向[J].中国高教研究,2008,(10).

   [[15]] 余雅风,劳凯声.改革开放30年中国教育法学研究的回顾与展望[J].教育研究,2009,(2).

   [[16]] 劳凯声.创新治理机制、尊重学术自由与高等学校改革[J].教育研究,2015,(10)。

   [[17]] 秦惠民,谷昆鹏.对完善我国教育法律体系的思考[J].北京师范大学学报(社会科学版),2016,(2).

   [[18]] 湛中乐 等.大学章程法律问题研究[M].北京:北京大学出版社,2016.28.

   [[19]] 张德祥,黄福涛.大学治理:权力运行制约与监督[M].北京:科学出版社,2016.3.

   [[20]] 周光礼.大学变革与院校研究[M].北京:北京大学出版社,2017.5.

   [[21]] 范藻,宋斌.依法治校:从工具理性的践行到价值理性的建构[J].教育探索,2015,(8).

   [[22]] 张峰振.我国高等教育质量提升的法治化路径[J].国家教育行政学院学报,2015,(3).

   [[23]] 黄明东 等.教育政策效果评估指标体系构建研究[J].教育发展研究,2016,(1).

   [[24]] 李文平.我国政策话语对高等教育质量的关注及演变[J].教育发展研究,2016,(11).

   [[25]] 黄明东,姚建涛.高校师生法律关系“四性”特征分析[J].学术界,2017,(2).

   [[26]] 陶夏,黄明东.我国高等学校学术不端行为的制度性痼疾刍议[J].黑龙江高教研究,2017,(3).

   [[27]] 祁占勇 等.高等教育评估权的行政法透视[J].高等教育研究,2017,(3).

   [[28]] 陈超.大学内部治理能力提升路径探析[J].清华大学教育研究,2017,(12).

   [[29]] 刘宝存,段世飞.“双一流”背景下我国政府与大学关系重构探究[J].河北师范大学学报(教育科学版),2018,(1).

   [[30]] 陈冬松.我国大学治理研究热点的领域构成与拓展趋势的共词可视化分析[J].现代教育管理,2017,(1).

   [[31]] 袁兆春.高等教育法学[M].济南:山东人民出版社,2004.1-8.

   [[32]] 袁靖宇.树立中国高等教育的伟大理想[N].光明日报,2017-11-07,(13).

   [[33]] 陈宝生.认真学习贯彻习近平总书记高等教育重要论述 努力办好中国特色社会主义大学[J].中国高等教育,2017,(1).

   [[34]] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[A].《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京:人民出版社,2014.36.

   作者简介:叶强,中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心讲师,硕士生导师。

   文章来源:杨宗科主编:《法学教育研究》(第25卷),法律出版社2019年4月版,第80-95页。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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