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苏剑 陈阳:中国特色的宏观调控政策体系及其应用

更新时间:2019-06-24 20:09:50
作者: 苏剑   陈阳  

  

   对外开放是扩大外需的重要方式,2019年政府工作报告指出要“促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策” [3],在关注拓展国外市场的同时更加重视出口产品质量的提升。

  

   综上看来,在需求管理方面,中国政府在传统的货币和财政政策的基础上,越发注重发挥创新支持政策和需求侧改革在刺激优质需求中的作用。

  

三、供给管理政策工具


   供给管理主要通过影响企业的成本、生产率、企业的其他负担来进行宏观调控。

  

   1、要素价格政策

  

   政府可以通过改变要素激励影响要素价格,从而影响总供给。要素价格政策主要包括货币政策、工资政策和原材料价格政策。

  

   货币政策既是需求管理政策,也是供给管理政策,因为利率的改变不仅会影响投资需求,也会影响企业已经占用资金的成本,从而影响总供给。在融资成本方面,2019年的政府工作报告提出要“加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”,“清理规范银行及中介服务收费” [3],这就是通过降低企业融资成本,拓宽企业融资渠道来促进实体经济发展的货币政策。一方面致力于降低贷款成本,减少中间费用,另一方面针对鼓励银行定向投放贷款,增强对中小企业的金融服务,既在总量政策上支持实体经济发展,又在结构上有所侧重。

  

   工资政策主要是调整企业的工资成本的政策,2019年政府工作报告中指出要“明显降低企业社保缴费负担”,“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%”,“继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策”。[3]通过社保改革,减轻企业社保支出的负担,也就减轻了工资成本,有利于提高企业的生产积极性,从而扩大总供给。

  

   原材料价格政策主要目的是实现原材料的市场配置,增强价格的灵活性。在降低用电成本方面,此次政府工作报告提出要“深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。” [3]

  

   2、财政政策

  

   财政政策既可用于需求管理也可用于供给管理,此处主要指调节企业负担的财政政策,例如通过调整企业的增值税可以调节企业成本,通过降低养老保险单位缴费比例降低企业缴纳负担,通过对创新活动开展税收优惠政策促进科技企业发展,通过规范中介服务收费降低交易成本等。

  

   2019年中国政府工作报告提出“实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进”。[3]

  

   3、供给型创新

  

   供给型创新指通过工艺创新、原料创新等措施提高企业生产率,扩大总供给。例如通过改造传统产业,引进新技术,提高传统产业的生产效率,鼓励新兴产业和高科技产业的发展等等。

  

   2019年的《政府工作报告》在提升农业、制造业生产率方面都提出了相应的措施,并且强调了对基础研究和新兴产业发展的支持,体现了对于供给型创新的高度重视。在提高农业生产率方面,要“加快农业科技改革创新,大力发展现代种业,实施地理标志农产品保护工程,推进农业全程机械化”。[3]

  

   在制造业升级方面,要“围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。”[3]

  

   在新兴产业方面,要“深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。” [3]

  

   2019年《政府工作报告》也针对新需求提出了供给侧创新的对策,提出 “要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间资本进入的堵点”,同时大力支持各种新型消费形式,“发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络,支持电商和快递发展”。[3]另一方面,针对人口老龄化和全面二孩政策带来的新情况,提出要“要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施”,“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构”。[3]

  

   4、供给侧改革

  

   供给侧改革,即通过制度变迁来调整生产方面临的各种约束和激励,达到调节供给的目的。例如,通过国有企业改革,建立更加完善的现代企业制度,提高国有企业生产运营效率,增强国有企业的国际竞争力。再如通过扩大金融业的对外开放,引入各类金融机构、业务、产品可以增加金融的有效供给[1],提高企业投资的便利化程度。

  

   2019年政府工作报告就供给侧改革有多处论述。

  

   在降低行政制度成本方面,报告提出“继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身”。[3]

  

   在创新制度建设方面,提出“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用”。[3]

  

   在深化财税金融体制改革方面,提出“加大预算公开改革力度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系,稳步推进房地产税立法……改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重”。[3]

  

   在国有企业改革方面,提出“加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。”[3]

  

   在对外开放方面,政府工作报告指出“要进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放……加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。” [3]这有利于实现生产要素的最优配置,吸引更多的外商投资,借鉴先进的技术和管理方式,从而促进中国的企业的发展壮大。

  

   [1] 参见易纲. 11项金融开放措施基本落地,完善风险防范体系还有4项重点工作[EB/OL]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628891248952664887&wfr=spider&for=pc, 2019-03-24.

  

四、市场环境管理政策工具


   在某些情况下,市场机制不能有效地进行资源的配置,帕累托最优的状态无法实现,这被称为“市场失灵”。导致市场失灵的原因主要有价格刚性、垄断、不对称信息、外部性以及公共产品的存在等。因此市场环境管理指的是消除价格刚性、垄断、信息不对称、外部性等一系列市场失灵,恢复市场功能的政策。例如通过推动要素价格的市场化打破价格刚性;通过规范行业竞争、扩大开放程度、鼓励中小企业发展来打破行业和地区垄断;通过加强诚信建设、健全信息披露制度、培育公正的第三方中介机构来减轻信息的不对称;通过对污染企业征收排污税将负外部性内部化;通过明确资源的产权、发放许可证等方式促进公共资源的合理使用,避免“公地的悲剧”;等等。

  

   健全的市场机制是提高宏观经济运行效率的核心。如果市场失灵的问题得到解决,就可以减轻供给管理和需求管理的压力,甚至可以不需要二者。中国的宏观调控体系一直比较重视市场化改革,其原因在于中国由计划经济向市场经济转轨的过程中仍有一些遗留问题。例如,要素(劳动力、土地、资本、自然资源等)市场化的程度仍有待提高,法律制度建设有待完善、市场开放程度仍需进一步扩大。因此有必要通过市场环境管理,规范市场秩序,提高竞争效率,恢复市场功能,最大化发挥市场配置的有效性。

  

   在既定制度基础上进行的市场环境管理政策主要分为五大类:其一是简化审批,降低制度性交易成本的政策,通过减少政府审批的流程,提高办事效率。其二是公平监管的政策,例如推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、治理重复检查、严惩违法行为等等。其三是优化民营经济发展环境的政策,例如“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待”[3]。其四是加强社会治理的政策,例如“健全社会信用体系。加强安全生产,防范遏制重特大事故。深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系”[3]等等。其五是促进国际合作便利化的政策,例如“加大吸引外资力度,进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则”[3]等等。

  

就2018年中国在市场环境改革方面的工作,2019年政府工作报告指出:“推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查,推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《经济学家》2019年第6期
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