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林晓光:普-金远东双雄会之二:一无所获?还是意义重大?

更新时间:2019-06-06 21:20:25
作者: 林晓光 (进入专栏)  
朝鲜半岛与俄国隔海相望又陆地接壤,近在咫尺、山海相连、环境优美、景色宜人、交通便利,只要扫除战争阴云,即可成为喜欢旅游度假的俄国人趋之若鹜的旅游胜地。据4月15日媒体报道,朝向俄提出加强民用航空领域合作,有意购买俄新型客机。在国际社会解除对朝制裁前,旅游业和民航运输业有望成为俄朝合作的重点。

  

   3、俄积极支持朝鲜半岛无核化。经过2018年的多次核试验,朝核开发进一步发展,已公开宣布为核国家。俄方多次表态反对朝鲜拥核。2019年3月俄驻美国大使安东诺夫明确表示,俄永远不承认朝鲜为有核国家。俄持这种坚定态度的原因主要有两点:一是担心受到“意外”核威胁。俄远东地区与朝鲜北部地区陆地接壤,一旦朝核反应堆发生天灾或人为造成的意外核泄漏,或被美军定点清除,核辐射必将波及俄滨海边疆区,尤其是人口稠密的政治、经济、军事、文化中心城市符拉迪沃斯托克难免池鱼之殃的灾难性后果。二是担心引起核开发的连锁反应使俄处于“有核国家”的包围之中。朝核的进展将会刺激日韩的核冲动,目前日韩均具备制造核武器的技术水平生产能力,国内右翼(保守)势力要求发展核武器的意愿强烈,只要国内外环境许可,生产核武器只是一个政策门槛的问题。加之俄日存在领土和海洋权益争端,一旦作为美国盟友的日韩拥有核武器并演变成地区性核军备竞赛,必然对俄构成严重的安全威胁。

  

   4、普-金会必然深入讨论朝核问题。因为朝核问题是影响东北亚地区安全局势走向的核心问题,由来已久、错综复杂,涉及多个大国的切身利益,任何一个大国都不会置身事外、束手旁观,听任己方利益被他方摆布。普京要借金正恩来访之际,与朝“深度”交流半岛无核化问题,共同探讨解决朝核问题的路径,寻找应对美国压力之策。除在政治、外交和道义上支持朝鲜通过政治外交手段解决朝核问题的原则立场外,俄支持朝鲜提出的“分期分阶段”“同步行动”以实现朝鲜半岛无核化的提议,也可能会向联合国安理会对朝制裁委员会提出启动制裁的“可逆条款”,或起草一份旨在缓解对朝制裁压力的新提案。

  

   5、2019年是俄朝签署《俄朝经济?7?4文化合作协定》70周年,两国将进一步加强文化合作与人文交流,有利于营造良好氛围,全面深化合作。

  

   俄朝关系走近对朝鲜半岛局势必然产生重大影响,但不至于从根本上颠覆或逆转目前的格局和态势。究其原因大约有四:

  

   一是今后相当一个时期,影响朝鲜半岛局势的重要问题依旧是朝核,而解决朝核问题的关键在于两个当事国---朝鲜和美国。俄罗斯只是外因,充其量是几个重要玩家之一,而且近年来迫于内外交困,对半岛的战略资源投入不足,影响力有限。二是在法律上、理论上,朝美仍然处于交战状态,而俄并非参战方。俄朝关系走近固然有利于两国在朝鲜半岛局势中的态势和地位,但对朝方最关切的将停战协定转化为和平条约的安全问题,并无直接助力。三是俄虽是欧亚大国,但其地缘政治博弈的重点历来在欧洲、中东,而不是亚太地区,朝鲜半岛问题在俄政治外交议程上从未占据首屈一指的重要地位,这是当前俄的现实利益需求所决定的。金正恩访俄也不会改变俄目前战略博弈的重点。四是由于政治外交及经济资源有限,加之受国际社会对朝制裁限制,俄无力对朝大力发展双边经济贸易,至于政治外交或文化等领域的双边合作,不仅力度有限,且能否转化成为助推朝核问题的国际政治权力,还在未定之天。

  

   五是朝俄各自的目标不同,双方选择在这个时候举行峰会,也是各怀心思、各有算计。对朝鲜来说,目前当务之急是寻求国际社会解除制裁,改善外部安全环境,全面贯彻落实刚刚闭幕的“两会”所确立的新战略路线方针,积极发展经济,尽快提高国家综合实力。但河内峰会后对美外交一时陷入僵局,朝核问题难解导致经济民生发展受困。为在国际博弈中化被动为主动,金正恩希望通过访俄密切两国关系,尤其是在政治外交关系上如能有突破,即可增加对美斗争的筹码,同时借助俄在联合国安理会的地位影响和投票权,推动放松对朝制裁。发展与俄罗斯等周边国家的良好关系来破解美国的严厉制裁,改善经济状况和国际环境,是金正恩访俄会普京的主要目的。俄罗斯会在政治外交等问题上给朝鲜较大的支持,但在朝鲜急需解决的发展经贸和社会经济民生问题上,朝鲜有求于俄的更多,比如开展农业劳务交流,让朝鲜人在远东地区种植粮食,以缓解朝鲜的粮食短缺问题。其他更多的援助,俄确实是心有余而力不足。

  

   对俄罗斯来说,目前面临的最大难题是,美国及西方国家的战略挤压和经济制裁,尤其是西部地区受到美国和北约强势东扩的巨大安全压力。为策应西部方向斗争、进一步缓解压力,俄如能借金正恩来访之际,积极发展对朝关系,增加对朝鲜半岛及东北亚地区的影响力,特别是在朝核问题上发挥重要作用,将有助于加强在东北亚的地缘战略地位,增加抗衡美国的战略资本。所以普京在会后的晚餐上说,朝鲜半岛问题相关各方应该尊重彼此利益,遵循国际法、放弃“拳头法”是解决半岛问题和其他问题的关键。意有何指,路人皆知。据福克斯新闻消息,普京与金正恩举行会谈后同意,朝鲜须推进无核化、但应得到严格的安全保障。普京没有具体说明这些保障应该包括什么,但表示可能会由多个国家承担。普京说,俄朝峰会“没有秘密”,他准备与美国总统特朗普分享会谈细节。他还补充说,金正恩希望普京与川普谈及俄朝峰会时,要向川普解释朝鲜立场的细微差别。说明朝鲜这张牌对于普京来说并非可有可无。俄在推动朝鲜半岛无核化方面处于相对超然的地位,作用可能不那么直接,但地缘战略关系决定了,如果俄有意斡旋朝核问题,总能发挥一定作用。所以俄试图在朝鲜半岛问题上扮演这样一种角色——发出让美国韩国都无法忽视的声音。

  

   同时,如能推动朝核问题实现突破、放松对朝经济制裁,将增大俄在朝鲜半岛获取重要经济利益的机会和空间。所以普-金“一对一”会晤后,俄方的运输部部长、远东发展部部长和铁路总公司负责人出席了双方政府官员扩大会议,经济问题显然也是双方共同关注的主要议题。虽然从长期战略看,俄绝不会放弃与千岛群岛构成其东方战略安全防线的朝鲜半岛,但俄现在确实缺乏更多足以改变朝鲜半岛格局的资源、能力和意愿。朝鲜半岛既是俄地缘战略的“东方眼位”之一,朝核问题也是对美博弈的一张好牌,俄会密切关注国际形势和朝鲜半岛事态的发展,适时调整政策方针,绝不会放过任何与朝鲜全面深化政治、经济和军事关系的机会。俄罗斯在朝鲜半岛的定位应该是:一个虽然不一定最重要、但谁也不能忽视或排除的玩家。

  

   因此,尽管力所不逮,姿态还是必须的,一场即便仅仅适用于宣传的峰会之秀,也就随之成为对俄朝双方都必不可少的剧目。《洛杉矶时报》称,普-金会的视觉效果可能比任何实质性协议都重要,尤其是对华盛顿而言。只要普-金坐在一起,就是给美国一个信息:朝鲜还有寻求其他外交突破的渠道。而普京也表明俄是世界舞台上对国际事务具有影响力的不可或缺的角色。《纽约时报》认为,即便未能在河内与特朗普达成协议,但通过与普京举行会晤,金正恩寻求塑造作为全球事务参与者的形象,并向美国发出朝鲜正在扩展外交版图的信息。“如果说感知即是真实,那么朝鲜如今已被视为东北亚的一个玩家,这意味着金正恩精心调试的公关攻势正在奏效。令华盛顿颇为惊愕,”美国国家利益中心(CenterfortheNationalInterest)朝鲜研究主任哈利·J·卡齐亚尼斯(HarryJ.Kazianis)也指出“从长远来看,如果金正恩不再被国际社会视为威胁,并最终导致制裁制度被削弱,这一策略就将得到很好的回报。”[2]

  

   总之,俄朝峰会谈了四个问题:一是朝鲜半岛核问题。美国不会轻易放弃对朝制裁,朝鲜需要俄在政治和外交上给予更多支持,进一步密切双边关系利于两国各自对美角逐。二是朝俄双方在国际问题上相互给予支持。三是朝俄双边经济合作问题。朝鲜迫切需要在制裁尚未有效缓解的情况下,发展朝俄经贸关系,包括劳务合作等。四是进一步强化朝俄之间的军事安全合作。但朝核问题不会因为普-金会就有重大进展,俄朝走近也不会对当前朝鲜半岛局势产生根本性的重大影响,更不会改变东北亚的地缘战略态势和力量对比格局,朝鲜半岛局势将基本保持现有的状态、在现有轨道上行进。

  

   [1]参见,韩国中央日报、俄新社2019年4月24日

   [2]美国福克斯新闻网https://www.foxnews.com/26/4/2019

  


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