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于洪君:中国特色大国外交的理论创新与实践路径

更新时间:2018-06-16 01:17:14
作者: 于洪君  
与印度在“金砖国家”框架下的合作亦呈现良好前景。从经贸关系与务实合作角度看,中国与南亚国家的贸易总额持续增长,已由2007年的500多亿美元增加到2016年的1300亿多美元。中国在南亚地区的投资,存量迅速增长,去年已超过100亿美元。此外,南亚地区还是中国最大的海外工程承包市场。中方完成的工程合同额已超过2000多亿美元。

   我们推进南亚外交,困难与机遇同时存在,成就与问题相辅相成。观察南亚事务,开展南亚外交,既要看到各国发展迟滞,充满矛盾与冲突,各种利益关系犬牙交错的一面,也要看到该地区发展潜力很大,对华合作需求度高,机遇和可能不断增加的一面。在当前国际力量对比深刻变动、地缘战略格局不断重组、利益互求与互斥两种趋向同时存在的情势下,我国的南亚外交应有更大建树和作为。

   (三)全球治理。全球治理是个包罗万的概念,涉及到当今人类社会发展进程中遇到的所有问题,包括政治、经济、人文、环境、安全、法治乃至伦理、道德等许多方面。几年来,习近平总书记在国内外多种场合,反复深入地论述过全球治理问题。2015年12月,中央政治局在他的带领下,曾就“全球治理格局和全球治理体系”问题,专门进行过集体学习。足见习总书记对一问题是何等重视!

   关于当前全球治理态势以及我国的参与方式,习总书记曾经做过非常精辟的论述。他指出,全球治理体系变革正处在历史的转折点上;加强全球治理、推进全球治理体系变革,不仅事关应对各种全球性挑战,而且事关给国际秩序和国际体系定规则定方向;不仅事关对发展制高点的争夺,而且事关各国在国际秩序和国际体系长久安排中的地位和作用;推动全球治理体系变革是国际社会大家的事,要坚持共商共建共享原则,便于全球治理体系变革的主张转变为各方共识,形成一致行动;不管全球治理体系如何变革,我们都要积极参与,发挥建设性作用;我们参与全球治理,首先要以经济建设为中心,把自己的事情办好,增强在国际上说话的实力和能力。习总书记特别指出,中国提出“一带一路”,提出以合作共赢为核心的新型国际关系,坚持正确义利观,倡导构建人类命运共同体等理念和举措,显著提高了我们在全球治理中的话语权。

   全球治理涉及未来的世界格局,涉及未来的国际关系体系。就此,习总书记指出,全球治理格局取决于国际力量对比,全球治理体系变革源于国际力量对比变化。我们要积极参与全球治理,主动承担国际责任,但也要尽力而为,量力而行。习总书记这一重要论述,实质上讲的就是目的与手段的合一性问题。如何从我国的实力地位和实际需要出发,积极而富有建设性地参与全球治理,关键在于提高我们的参与能力,即规划制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力。实事求是地说,在参与全球治理的能力建设方面,我们还有许多工作要做,还有很长的路要走。对我们这个正在和平崛起、处于将强未强历史节点的发展中大国来说,全面参与并在某些方面引领全球治理,毕竟是个全新的事业。

   在全球治理层面,二十国集团成为新的全球治理平台和国际协调机制。与此同时,在全球治理过程中,新兴国家的重要性和影响力在上升。在联合国、国际货币基金组织、世贸组织、世界银行等国际组织和国际机制中,发展中大国争取自身权益和代表性的愿望不断增强,话语权也在上升。国际力量对比趋于均衡,推动国际体系加强变革趋势。这种变化对发达国家的优势地位构成较强的制约,有利于进一步形成公正合理的新型国际关系和国际秩序,同时也为中国参与国际规则创新,成为构建新型国际关系和国际秩序的推动者和引领者,提供了更多机遇与可能。中国倡导成立的上海合作组织,已发展成为在国际上影响越来越大的新型合作平台。近两年来,中国发起创建金砖国家合作机制,同时创建了新开发银行、亚投行等新的国际金融组织,弥补了国际上现有金融合作机制严重不足的短板。

   积极参与全球治理和推动建立人类命运共同体,这是相关联系、彼此促进、有机统一的历史过程。二者不可偏废。我们所倡导的“一带一路”建设越是成果显著,我们参与并在某些领域引领全球治理,就越有战略底气,越有吸引力、感召力和凝聚力。也就越能理好地接近于构建人类命运共同体的神圣目标。

  

五、“一带一路”是实现中国特色大国外交的重要手段

  

   2013年9月,习近平访问哈萨克斯坦时提出,中国与欧亚各国可以共建“丝绸之路经济带”。同年10月访问印度尼西亚时,他又提出中国愿同东盟国家共建21世纪海上丝绸之路。随后,在中央召开的周边外交工作座谈会上,习近平指出:中国与周边国家的经济合作,要着力深化互利共赢格局,要通过“共同努力,加快基础设施互联互通,建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。

   “一带一路”倡议的实施重点在于“五通”,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。实现这“五通”,就是要积极利用双边与多边两类合作机制,以亚洲国家为重点方向,以经济走廊为依托,以交通基础设施为突破,以建设融资平台为抓手,以人文交流为纽带,深化亚洲国家互联互通伙伴关系,共建发展和命运共同体。为了解决“一带一路”建设中的巨大资金需求,中国发起成立亚洲基础设施投资银行,得到广泛支持。2016年1月,亚投行正式开始运营,其成员国由最初的57个,增加到目前的86个,估计很快超过90个。

   “一带一路”倡议得到国际社会广泛认可和支持,这是中国特色大国外交取得成功的一个重要标志。去年5月,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。29位国家元首和政府首脑、70多个国际组织的领导人出席了此次盛会。会议发表了联合声明,签署了一系列新的合作文件,取得270多项重要成果。如今,参与“一带一路”建设的,已不仅是最初设想的60多个“一带一路”沿线国家。“一带一路”不仅成了中国特色大国外交向纵深发展的一条重要战线,同时也成为当今世界合作发展、包容发展、联动发展、共赢发展的最大规模的全球行动,成为人类社会共同开辟和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路,逐步走向命运共同体的创世之举。“一带一路”国际合作高峰论坛,为“一带一路”建设全面、深入、持久、平稳地向前推进指明了方向和路径。

   四年多来,特别是北京高峰论坛后的一年多来,“一带一路”建设全面推进取得了举世公认的辉煌成果,国际社会对“一带一路”倡议的认知、认同和认可度越来越高。支持、赞赏和参与“一带一路”建设的国家、区域组织和国际机构越来越多。这一点已经被大量数据和事实所证明,这里无须赘言。与此同时,我们也必须看到,世界上的事情是复杂的,是受多方面因素决定、影响和左右的。要全面履行习近平总书记代表中华民族向国际社会做出的庄严承诺,要持之以恒地在全球范围内顺利推进“一带一路”建设,使“一带一路”这一“世纪倡议”由良好的愿景变成美好的现实,我们还有许许多多的工作要做。其中最主要的,是要做到四个“不断优化”。

   第一,不断优化“一带一路”国际合作的对外解读。“一带一路”倡议提出以来,我们在对外宣传方面已经做了大量工作,“一带一路”不仅成了我国处理对外关系的高频词,同时也了国际关系领域中的常用语。但不可否认的是,由于我们自身工作的某种不足和不难理解的外部原因,“一带一路”被曲解、误读和有意歪曲的问题仍很突出。我们要通过媒体宣传和人与人当面交流相辅相成,“走出去”与“请进来”共同研讨、相互结合等多种方式,继续加大“一带一路”对外传播的工作力度,努力提高“一带一路”外宣工作的质量和效果,使周边国家和国际社会真正认识并能准确把握“一带一路”意在共同发展与繁荣的真谛和要义。

   第二,不断优化“一带一路”国际合作的政策沟通。任何国家的基础设施建设,都是涉及国计民生的大问题,都与国家的经济发展、经济安全密切相关。我们与任何国家开展互联互通建设,都会涉及双方的利益格局和利害关系,都会不同程度地涉及国家主权与尊严。因此,“一带一路”建设中任何项目的推介、启动和运行,都要始终不渝地坚持开展政策沟通。这种政策沟通应当是广义的而不是狭义的,是长期的而不是权宜的。不仅涉及具体项目和工程,而且要涉及发展理念和思路;不仅涉及一个国家,有时还要涉及多个国家和区域组织;不仅要做政府和政治家的工作,同时还必须做地方政要、民间机构和NGO组织的工作。

   第三,不断优化“一带一路”国际合作的各种实践创新。“一带一路”建设是我们中国提出并全力推动的,但却是以相关各国积极参与、国际社会大力支持为其主要实现方式的。这是在基础设施互联互通持续推进的同时,经贸合作、金融合作、科技合作、人文合作、安全合作、生态合作齐头并进的宏大事业,是人类社会全方位、深层次、多领域、大投入,共谋发展的新生事物,是创新、发展、再创新、再发展,循环往复而没有止境的史诗般的历史过程。要高度重视“一带一路”实践中的政策创新、技术创新与合作方式创新。

   第四,不断优化“一带一路”国际合作经验总结和推广。“一带一路”建设是我国坚持对外开放基本国策的集中体现,是中华民族顺应历史大势力与时代诉求而展开的长期行动。“一带一路”倡议的国际性与长期性,决定了“一带一路”建设的包容性与开放性。这也是“一带一路”建设中合作伙伴和整个国际社会对我们的共同期待和要求。我们不但要全面总结“一带一路”建设的业绩和成果,还要注意总结“一带一路”建设中所积累的经验和教训。要特别重视“一带一路”建设中有益经验的推广和复制,以便将更多的国家和伙伴吸引到“一带一路”建设这一前所未有的国际合作大事业中来。

  

六、中国特色大国外交面临的机遇、挑战与未来前景

  

   未来若干年内,将是中华民族全面复兴、中国和平崛起进程中遭遇困难和风险更多、压力和挑战更大的一个时期。西方国家仍有可能加大遏制中国崛起的力度,周边地区某些国家对华政策中的两面性可能进一步上升,东北亚地区的安全形势可能持续紧张,周边形势有可能出现新的变化。今年4月8日,习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表讲话,他就当前国际形势和中国对外政策所阐述的深刻思想和各项政策主张,不仅将指引中国未来数十年的自身发展进程,同时也会整个国际关系的变革与调整产生巨大而深远的影响。他在讲话中总结中国改革开放40年砥励奋进的壮丽史诗,得出了改革开放“不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界”的科学论断,国际社会为之折服!

   当前,反全球化势力甚嚣尘上,孤立主义保守主义单边主义与民粹主义相互叠加。世界格局变革中的不可测因素愈发突出。在世界开放还是封闭、人类进步还是倒退这一新的历史关头,习近平总书记基于对于人类社会发展规律的科学认识和对当今世界大势的精准判断,强调“开放带来进步,封闭必然落后”,强调推进互联互通、加快融合发展才是促进共同繁荣发展的必然选择,为世界各国“同心协力、携手共进,努力构建人类命运共同体,共创和平、安宁、繁荣、开放、美丽的亚洲和世界”规划了新的蓝图!

当前,“中国走向世界、世界走向中国”的双向互动也迈向了新的历史节点。在“中国需要世界、世界需要中国”已经成为国际社会普遍共识的新形势下,习近平总书记站在引领时代潮流的新历史方位,以创造性思维和战略性视角全面规划了中国与外部世界的新关系,重申“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设”;“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”!这是中国基于自身发展需要而做出的战略性择决,同时也是以实际行动应对时代呼唤而做出的历史性回应。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:大国策智库
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