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李迎生:中国社会保障制度改革的目标定位新探

更新时间:2006-09-13 17:38:19
作者: 李迎生  

  种类大大增多了,程度大大加重了,传统保障显得力不从心。

  在这种情况下,西方出现了一种与传统保障不同的保障模式,我们姑且称之为现代保障。它以社会保险为核心与重点,辅之以社会救助、社会福利、社会服务等。

  与传统保障比,现代保障由国家担保,其在确保人们生命波折期的基本物质生活方面的可靠性毋庸置疑,但由于它没有了或削弱了代际互济、邻里互助等内容,其在提供精神保障方面的功能明显不足。

  显然,现代保障和传统保障各有利弊。正确的做法应当是取长补短,将现代保障的优势与传统保障特色合理地结合起来。具体而言,就是将现代保障优越的物质保障功能及实现方式与传统保障的精神保障功能及实现方式有机地结合起来。9「日本的例子可以提供我们参考。据1995年的统计,日本老年人同后代一起居住生活所占的比重很大,其中6569岁老年人与子女同居的比例为47.1%;7074岁的为50.3%;7579岁的为58.1%;80岁以上的为69.6%.上述数字和西方国家有很大不同(日本老龄问题综合研究中心,1998、1999:1920)。日本家庭系统比西方更牢固,成员之间有更亲密的关系,社区成员之间亦有着更稳定的友爱感。尽管日本的税率及政府社会保障支出相对国民收入比例较低,而日本人却享受到和其他西方国家同等乃至更高的生活水准(Rei Shiratori ,1986:198)。」这里,笔者虽然强调了二者的互补性质,但从前面的讨论不难看出,从发展趋势来看,二者的结合是以前者为基础的。前几年有的学者(杨体仁,2000)基本否定现代保障的优越性而过于强调家庭、亲属在提供人们生存保障中的角色的观点,在现代社会其实是不可行的。

  至于究竟应当如何实现现代保障优势与传统保障特色的结合才是比较合理的,显然是一个仁者见仁、智者见智的问题。笔者在此从立足当前、兼顾未来的视野出发提出以下几点具体的对策建议:

  第一,应当根据经济社会发展水平的变化,探索二者具体、灵活的结合模式。在现阶段中国社会生产力发展水平还不高,现代社会保障事业还不够发达的情况下,传统保障除承担精神保障、保障服务等功能外,还应在一定程度上承担物质保障的功能;将来待中国逐步实现了现代化的目标,传统保障将仅限于精神保障、保障服务方面的功能,而由现代保障承担物质保障功能。就城乡而言,目前城市现代保障比较发达,城市居民的物质保障已基本不成问题,传统保障可以提供精神安慰与保障服务为主;农村现代保障还不发达,传统保障还发挥着难以替代的功能,将来可逐渐与城市实现衔接。

  第二,根据中国人民重视家庭、亲情、邻里关系的传统,探索符合民族传统的现代社会保障的实现方式。如养老保障,只要家庭对老人有一定的赡养或照顾能力,就不宜提倡机构养老,而应提倡居家养老。社区养老也是值得考虑的。医疗照顾也可以采取机构(医院)、家庭、社区相结合的模式。在综合国力日益增强的条件下,应当对家庭成员、亲友、街坊等因照顾服务而造成的时间、精力与资金上的损失予以适当补偿。同时探索社会福利服务(社会工作)职业化的本土模式,鼓励有一定工作能力的家庭成员或邻居、街坊,包括已达退休年龄、但尚有工作能力与意愿的老年人从事这一职业,开展赡养老人、夫妇相助、邻里互助等。

  第三,通过立法(硬约束)和舆论(软约束)渠道促进现代保障优势与传统保障特色的合理结合。应通过有效措施强化舆论对民族优秀保障传统的宣传,并通过适当的法律形式对家庭成员对年老一代的赡养义务、夫妇的相互扶助的义务及其他义务,乃至邻里、街坊、社区成员互助的义务加以规范或提倡。在城市化加速,传统的邻里、社区关系日益淡化的现实情况下,应当倡导创造一种有利于增强友爱感和归属感的新型邻里、社区关系,以推动邻里互助、街坊相帮等传统保障特色的发扬与光大。

  总结全文的讨论,笔者认为,基于社会公正的价值理念和国际惯例,同时根据中国工业化发展已进入较高阶段、国家已具备相当的财力的现实,改变社会保障体系城乡分割的格局,推动社会保障体系的城乡衔接,是必要的,也是可能的。当然,要将这种可能性变为现实,目前城市\"大保障\"的改革思路就必须加以重新审视,并通过切实的措施与步骤,使之逐步向\"小保障\"的模式转变。而以\"小保障\"的模式推进城乡衔接,其所能够达到的保障水平是有限的、低层次的,在这种情况下,强调弘扬民族优秀保障传统就是一种现实的需要。

  

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  原载《社会》2006年第2期

  李迎生中国人民大学社会学系教授博士博士生导师


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