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张永攀:麦克马洪线的失败:中印缅边境问题的历史渊源

更新时间:2018-04-18 17:08:26
作者: 张永攀  

  

   麦克马洪线(Mc Mahon)是一条由英国探险家为印度测量时划的一条位于英属印度和西藏的边界。其走向起自不丹和西藏交界地图,沿分水岭和山脊线至云南的独龙江流域,将传统上西藏当局享有管辖权、税收权和放牧权的约9万平方公里领土都划进印度去。英属印度政府和印度都声称这条边界就是正式疆界。对于这条“边界线”,历届中国政府都不予承认。英国政府也迟迟未敢公布,直到1936年,非法的麦克马洪线才开始出现在英属印度的地图上。直到1954年一直注明是“未标定界”。中国政府一直坚持正确的立场,绝不承认非法的”麦克马洪线”。

   1914年3月11日,在印度小镇西姆拉召开的会议上,英印政府外交大臣麦克马洪爵士划了一条“麦克马洪线”。这条印度和中国西藏的分界线,导致了此后的中印边界争端。二战期间英印由于难以侵占“麦线”地区,一度准备改变“麦克马洪线”走向。对此,外界鲜为知晓,本文通过挖掘相关外文史料,还原历史真相。

  

   怀特南的设想

   在英属印度时期,由于印度阿萨姆省靠近西藏地区,所以印度政府指派阿萨姆省总督具体负责边界事务。1939年,省督怀特南——一个脾气比较温和的官员,要求英印不要急于夺取“麦克马洪线”以南的重镇——达旺,而应在达旺以南建立“印藏边界线”,至于“麦克马洪线”则可暂时放弃。理由是,达旺究竟属于英印还是西藏,在《西姆拉条约》附图中并没有清楚标识出来。怀特南说,“麦克马洪线”有两种画法:一种是画在《西姆拉条约》附图上,红线压在“达旺”字上;另一种是是画在“麦克马洪线”与夏扎换文的附图上,该图将达旺划在英印一侧。那么英国是以哪一条为准呢?在怀特南看来,英国既然有这样的错误,那么理想的边界线是“达旺以南由色拉山脉构成的天然地带”。

   色拉山脉位于达旺以南77公里,怀特南的设想是,英印可以依靠色拉山脉,建立一个稳定的管辖区,并在这个管辖区建立哨所,因为实施该计划的花费仅仅是英国在达旺地区实施“前进攻策”的四分之一,因此,英国可以放弃达旺。

   对于“麦克马洪线”地区的价值,早在20世纪20年代末,英印东北边界巴利帕拉区负责人内维尔就认为印度东北边界地区极为重要。达旺地区在战略位置上讲,是苏联和中国进入印度次大陆的便捷通道,“一旦中国人驻扎下来,这片西藏地带就会极其重要。现在中国仍在盯住西藏和拉萨。中国控制了西藏,尤其是达旺地区就会被利用为一个秘密的便捷的进入印度的通道。俄国人也想在拉萨建立影响,如果它取得成功,就可以派遣间谍通过这条路安全秘密地进入印度。”

  

   米尔斯的报告

   1945年5月,英印政府阿萨姆地区部落顾问米尔斯正式起草了一份报告——《色拉地区作为边界管制地区的合适性》。该文认为,“从治理的角度看,把色拉地区当作边界,以替代麦线是无懈可击的。”

   米乐斯是处理“麦克马洪线”问题的专家和重要人物,英国政府不久即表态:“愿意对达旺地区的边界做调整”。1945年6月起,要求变动“麦克马洪线”的声音在英印各级政府已深为人知,尽管内部意见不一,但要求西藏官员撤出色拉地区却是英印政府的一致原则。然而,令英印头痛的是,即使把边界定在色拉地区,仍然有部分西藏僧官到色拉地区收缴赋税。

  

   基特森的报告

   二战结束前,英国外交部多次主张不要激化英国与西藏噶厦以及国民政府之间的关系,最好少提“麦克马洪线”。

   但是,随着第二次世界大战的结束,英国外交部的态度有所改变。1945年7月19日,英国外交部的基特森起草了《麦克马洪线》和《印度东北边境与西藏的历史地位》两份文件,强调西藏噶厦侵扰“麦线”地区英国据点的行为是一种“犯罪”。基特森声称二战结束后,中国有可能重新控制西藏,中印关系有可能趋于紧张,他要求英国坚信“麦克马洪线”是印藏间合法的界限。

   基特森的两份文件在英国外交部内影响很大,尤其是在1946年英国外交部决定取消修订西藏政策的过程中,给英国外交部提供了很重要的参考意见。

   1945年底,霍普金森接任锡金政治专员一职。一上任霍氏马上赶到拉萨,再次提出了“麦线”问题,霍普金森态度强硬,坚持将达旺地区划归英印。从1945年9月21日至1946年1月31日为止,霍普金森共在拉萨活动了百余天,但未能说服噶厦同意按照所谓的“麦克马洪线”划分印藏边界线,相反却迫使西藏广大爱国僧侣,更加靠拢中央国民政府。

   就此,英印以色拉为界的“麦克马洪线”变更计划终于以失败告终。1947年印度独立,后继承了英国在“麦线”以南地区所谓的“权益”,陆续派兵进入更马拉山以南、卡口以北的地区。此时,在达旺地区,印军已经逐渐眼中的张飞了提朗宗、扎昂曲句、让昂堆曼等15个村庄,驻军规模达500人。中印自卫反击战以来,达旺地区遂被印度占领至今。

  

   关于“麦克马洪线”的历史资料

   以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线。麦克马洪又利诱西藏噶夏的代表,背着中国北洋政府代表,搞了一份划界换文。

   麦克马洪正式交出英方调停约稿11条,内容包括:中国对西藏拥有宗主权并承认外西藏有自治权,所有外藏内政由拉萨政府掌理,中国不改西藏为行省,西藏不有代表于中国议员或类似之团体;中国于西藏不派军队,不驻文武官员,并不办殖民之事;英藏议订新通商章程;英国商务委员可于必要时随时带卫队前往拉萨等。约稿将青海的大部分及四川西部均划入西藏界内,其中再划为内藏与外藏。允许中国在西藏有卫队100名。

   当时对西藏拥有主权的中国政府并不知道这是怎么回事,达赖喇嘛和噶夏政权也未给其参加西姆拉会议的代表有划界的授权,后来了解了情况的噶夏政权对麦克马洪画的线不予承认。

   当20多年后,英国政府正式把麦克马洪线标入地图和政府文书后,也遭到南京国民政府的反对。1947年,当刚独立的印度在南京建立大使馆时,国民政府也对印度代办明确表示了不承认麦线的态度。

  

   历史背景

   1913年10月13日,西藏、英国和中华民国中央政府(北洋军统政府)的代表在西姆拉举行三方会谈。西藏饿立场是要求承认和保证其完全完整的独立地位,中华民国中央政府则坚持西藏是中华民国领土不可分割的一部分,要求拥有西藏的外交和国防权利,以及一定程度的地方行政权利,英国则以划分外藏和内藏的方案进行调和,并据此达成了一个三方协议,但中华民国中央政府最终拒绝在协议上签字,并拒绝承认英藏双方签订的任何条约和协议,即所谓的“麦克马洪线”单方面将部分西藏领土划归印度。结果这次会议并没有任何成效,而中国亦一直没有承认过麦克马洪线,直至1947年印度独立以及中华人民共和国成立,这个边境问题一直都是悬而未决。

   英国政府正式把麦克马洪线标入地图和政府文书后,也遭到南京国民政府的反对。1947年,当刚独立的印度在南京建立大使馆时,国民政府也对印度代办明确表示了不承认麦克马洪线的态度。

   1949年后,中国继续不承认麦线。

   新成立的印度在处理国际事务方面比中国人表现的成熟和狡猾,他们充分利用了中国人对自己的依重,完成了当年英国人也未能实现的领土扩张。英印统治期间,虽然公布了麦克马洪线为边界,但是英国人也仅仅在极个别地区,试探性地侵入门隅和察隅地区,不敢放胆占领。1950年初,印度军队则大胆越过西山口进军达旺,到1954年印军完全控制麦线以南原西藏的门隅-洛隅-下察隅地区。印度政府为此成立了东北边境特区进行管辖。

   1954年6月,周恩来和尼赫鲁进行第六次会谈,周恩来说:麦克马洪线不仅中印边界有,而且在中缅边界也有,这是英国殖民主义者造成的,他们用铅笔从喜马拉雅山画过来,就像瓜分非洲一样。因此,这条线中国政府不能承认,但是目前维持现状,双方都不要越过这条线。尼赫鲁表示:如果有机会,双方协商进行调整 。

   在1956年10月吴努访问中国与周恩来全面商讨如何解决中缅边界问题时,双方都谈到了中缅边界北段的“未定界”问题和“麦克马洪线”问题。周恩来明确表示:“‘麦克马洪线’中国政府是不能承认的,那是英帝国主义侵略中国留下的,是非法的,中国人民和缅甸人民不能负这个责任。现在两国独立了,又是友好国家,新中国政府可以根据新的情况与新的关系,可以从现实情况出发考虑‘麦线’问题,但不能用‘麦线’来划界。”

   周恩来在1956年对尼赫鲁介绍中缅边界谈判的情况时,也特别提到“麦克马洪线”问题,周恩来说:“这个线是不合法的,中国历届政府都不承认,新中国政府自然也不能承认。这是英国侵略中国的产物,中印两国人民不负这个责任。现在中国、印度、缅甸都独立了,我们应该根据新的现实情况,加以现实的解决。

   时至今日,不论是中华人民共和国政府或中华民国政府都坚持要恢复麦克马洪线以南的原来边界。结果这条边界引致1962年的中印战争。今日中印实际控制线与此线走向比较相近,但并不重合。

   有观点认为,中国与缅甸的边界线北段,属于麦克马洪线向东的延伸,其论据是这段边界与麦克马洪线同属于英国殖民当局单方面制订的、沿分水岭和山脊线划定的边界,传统的中国领土包括今缅甸北部的野人山地区。

  

   中印边界争议

   整个中印边界全长1700公里,分东、中、西三段。在每一段边界上都有争议领土。东段:争议领土9万平方公里领土,全部被印度占领。中印实际控制线就是非法的“麦克马洪线”。印度地图已经将其作为它的正式、合法边界,并于1987年宣布成立了“阿鲁纳恰尔邦”。中段:争议领土2100平方公里,分为4处,全部被印度占领。西段:争议领土3.3万平方公里,主要是中国的阿克赛钦地区。其中印度占领巴里加斯一处,其余都控制在中国手中。

   以上三段合计,印度共占领中国9.2万平方公里领土,相当于六个北京、一个浙江省、两个半台湾省,比英阿争夺的马岛大10倍,比日俄争执的“北方四岛”大20倍,为中国总领土的一百零一分之一。这样大面积的领土争端,在现代国际社会中,是一个国家非法侵占别国领土的最大案例。

“麦克马洪线”(以下简称麦线)是英国殖民者与印度政府单方面对中、印边界的非法划线,遭到了国民党政府、西藏地方部门和中国共产党政府的强烈反对。1951年,西藏实现和平解放,西藏政府实行民主改革,却引起印度政府的不安与百般阻挠,并进一步蚕食中国的土地。1951年,印度趁我国进行抗美援朝战争,派印军大举向“麦线”推进。1954年,印度侵占了中印边界中段的巨蛙、曲惹、什布奇山口、香扎等,以及西段的巴里加斯等共约2000多平方公里的土地。印度总理尼赫鲁1959年3月22日,向我国正式提出领土要求,其面积达12.5万平方公里。中国政府为了维护中印友好,对印度的武装侵犯和无理要求,一直采取克制、容忍的态度,为两国和平解决边界问题作出不懈的努力。然而,印度却认为中国的忍让是软弱可欺,而变本加厉地在边界制造事端。1959年10月17日、18日,(点击此处阅读下一页)


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