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刘春玲:美国防治高校性骚扰的制度与实践

——第九条下高校的主要义务

更新时间:2018-04-18 01:22:10
作者: 刘春玲  
学校的禁止性别歧视的一般性政策,如果因为缺少关于性骚扰的具体规定而使学生不清楚什么行为会构成性骚扰,或者不清楚这样的行为是法律禁止的话,那么这个一般性的政策将会被认定为是无效的且构成对第九条的违反。OCR建议学校的非歧视政策明确说明该政策禁止的性别歧视涵盖性骚扰,并将性骚扰的实例包含在政策里。虽然OCR并没有统一要求高校出台专门针对性骚扰的政策,但在笔者实地考察中发现,美国大多数高校均出台了专门针对性骚扰的政策[12]。通常,一个高校反对性骚扰的政策会包含政策的目的、政策的制定依据及适用范围、性骚扰识别(性骚扰的定义、性骚扰的种类等)、学校处理性骚扰的程序(下文将详细讨论)、报告性骚扰的义务和方式(包括员工的强制报告义务、可以向谁报告、怎么报告等)、受害人的权利、可获得的帮助以及应承担的义务(如保密义务等) 等基本内容。

   根据第九条的要求,学校必须将反对性骚扰的政策进行公告。公告必须向所有学生、教员及其他员工广泛发放。OCR建议,公告要贴在学校网页显著位置以及张贴在校园不同的地方,或者刊印在学校向学生和员工发放的介绍学校的服务和政策的电子的或者印刷的文件中( 比如员工手册、学生手册等) ,并保证该公告能够随时并很容易被获取。通过公告,让学生、教师及其他工作人员了解学校性骚扰政策的内容,尤其是了解什么样的行为是法律和政策禁止的性骚扰、发生性骚扰后的处理程序等基本内容,特别是要将学校负责处理性骚扰投诉的人员的姓名或头衔、办公地址、电话号码、电邮地址等内容予以公告。一个好的政策,不仅可以使学校对已经发生的性骚扰事件及时进行处理,还可以有效防范性骚扰的发生。

   (二)进行充分的教育和培训

   第九条及其执行规则要求学校采取积极主动的措施来防范性骚扰的发生。其中一项重要的措施就是开展防范性的教育项目以及相关的培训。教育和培训的内容应该包括学校的政策和纪律惩戒程序以及违反学校政策的后果、如何识别和报告性骚扰、学生遭受性骚扰后可以获得哪些帮助、学生或员工知悉性骚扰事件后应该如何做等内容。学校可以将防范性骚扰的教育和培训项目在以下活动中进行:(1)对新生、新教员以及其他新雇员的培训项目中;(2)对宿舍管理人员的培训中;(3)对从事体育项目的学生和教练的培训中,等等。在调研过程中,笔者了解到,很多学校不仅在新生入学或者新教师入职时对他们进行关于禁止性骚扰的培训,还会不定期对在校学生和教师进行培训,尤其注重对那些经常与学生接触、为学生提供服务的人员(包括教师、学校执法部门的员工、学校行政人员、学校顾问、卫生部门人员以及舍监等) 进行培训,因为这些人是有可能实施性骚扰、目击性骚扰或者接到性骚扰报告的人员。另外,美国高校还重视对专门负责处理性骚扰事件的人员进行全面培训(该内容将在下文详细介绍) ,以提高他们处理性骚扰案件的专业水平和能力。

   值得一提的是,对于严重的性骚扰行为,比如性暴力,投诉者往往会向学校的执法部门(警察部门) 提出刑事告诉,所以,学校应当保证执法部门的所有人员接受过第九条投诉程序以及对性骚扰报告进行调查所适用的其他程序的培训。此外,学校应该向执法部门的人员送交学校关于落实第九条义务的政策,并指引执法部门人员在接到学生关于性骚扰的告诉时,告知学生除了提起刑事告诉外,有权根据第九条向学校提起性骚扰投诉。

   对性骚扰事件的及时报告,可以保证学校及时的介入和干预,避免损害后果的扩大。因此,在防范性骚扰的教育项目和培训中,一个重要的内容是鼓励学生向学校报告性骚扰事件。美国高校已经注意到,受害人本人或第三方可能会因为存在饮酒、吸食毒品或者其他违反学校规则的行为而不敢或不愿向学校报告性骚扰事件的情形,学校考虑到这样的政策可能会对性骚扰受害人或者报告性骚扰事件的学生产生激冷效应,而在相关政策里明确告知学生,学校关注的重点是学生的安全,学校会将其他违反校规的行为与性骚扰事件分别处理,饮酒和吸食毒品永远不会让性骚扰的受害人因此而为性骚扰的发生承担责任。

   (三)指定专人负责执行第九条防治性骚扰的工作

   第九条及其执行规则以及OCR发布的指引要求学校必须指定专人(Coordinator,以下简称“第九条专员”)来配合学校遵守并履行第九条规定的义务,第九条专员的主要义务就是审查、处理根据第九条提出的所有投诉。按照要求,学校至少应当指定一名第九条专员,如果学校有两名以上的第九条专员,应明确每个第九条专员的责任,指定其中一人拥有最终审查责任和权限,以保证处理投诉的实践和标准的统一。同时应明确其他第九条专员的角色和职责。由于被指定的第九条专员自己也可能实施性骚扰,指定两名以上的第九条专员是很多高校的实践,如此,可以保证学生有效报告性骚扰事件。出于保障性骚扰投诉处理程序公正的考虑,通常第九条专员不能同时兼有与执行第九条有利害冲突的其他责任,比如,第九条专员同时是学校惩戒听证会成员或者学校总顾问,就有可能与其第九条专员的职责产生利害冲突。

   第九条专员除了承担处理性骚扰投诉这一主要责任外,还有其他一些责任。比如,对于向学校执法部门提出刑事告诉的性暴力事件,第九条专员应该与学校执法部门互相配合,对执法部门如何恰当回应性暴力告诉提供帮助。再有,在投诉者不同意继续就投诉进行调查的情况下,第九条专员应当对投诉做好记录并妥善保管。实践证明,学校关于性骚扰投诉的记录可以帮助学校有效确定被多次投诉的学生和雇员是否实施了性骚扰。

   如前文提及,为保证第九条专员及时、有效处理性骚扰投诉,学校必须确定所有被指定的第九条专员经过充分的培训。培训内容包括什么行为将构成性骚扰、解决性骚扰投诉的程序是如何运行的、投诉人和被投诉人的权利和义务等与审查、处理投诉相关的内容。

   最后,也是非常重要的一点,学校必须向所有学生及其雇员通告所指定的第九条专员的姓名和联系信息,包括办公室地址、电话号码和电邮地址等。而且,学校应当确保第九条专员在学生有需要时能够随时被找到。

   (四)制定处理性骚扰投诉的程序

   第九条要求学校制定并公布反对性骚扰的政策以及及时公平的投诉处理程序,以对性别歧视投诉进行有效的处理。第九条并没有要求学校提供一个单独的关于性骚扰投诉的处理程序,通常针对性骚扰投诉的处理程序被包含在学校反对歧视的政策里,而且往往是政策里最重要的内容。一个规范、公平的处理性骚扰投诉的程序,与高校反对性别歧视的政策一起,可以让学生和教工知道学校对待性骚扰的态度是什么、学校对于性骚扰的处理承担什么样的义务以及知道如何报告性骚扰并可以获得什么样的救济等信息,如此,可以保证学校有效防范性骚扰事件的发生,以及在其发生后及时采取有效措施进行干预,避免或减少性骚扰对受害人以及整个学校造成的不利影响。

   美国各高校制定的性骚扰投诉处理程序在细节、特点以及结构上可能会非常不同,这反映了学校规模及行政结构、州或当地法律的要求以及过往的实践的不同。本文在此就性骚扰投诉处理程序中应当包含的几个基本内容进行分析介绍。

   1.性骚扰投诉处理程序通常包含投诉处理程序和对处理结果的申诉程序

   投诉处理程序通常包含非正式的程序[13]和正式的调查程序。非正式的程序包括调解( 性暴力除外) 、将当事人隔离、提供安全方案、将当事人转到咨询服务机构、转送纪律处分、达成和解协议、进行针对性的预防教育和培训项目以及进行追踪审查,确保解决方案得到有效执行等。非正式程序通常在以下情形下适用:(1)第三方报告或匿名举报的;(2)正式调查不太可能解决问题的;(3)双方当事人希望通过非正式程序解决的;(4)案件涉及不严重的侵犯的。而且,投诉人有权随时要求停止非正式程序,而开始正式的调查程序。同时,在整个非正式程序进行过程中,投诉人和被投诉人可由顾问陪同。

   正式调查程序相对完整,通常包括程序的启动、调查、处理以及救济等几个主要阶段,程序设置方面遵循程序的正当性要求,为当事人双方提供同等保护。下面笔者以美国塔夫茨大学(Tufts University)为例,介绍该校正式调查处理程序的基本流程和内容:

   第一步,投诉者提起投诉,需提交或填写下列文件:

   (1)投诉者的陈述:详细说明投诉者的主张

   (2)投诉表:概括说明投诉主张

   (3)签署保密和不报复承诺

   第二步,通知被投诉者其被提起投诉:

   (1)通知其五日内与接收投诉的人员见面

   (2)签署保密和不报复的承诺

   (3)向被投诉者提供投诉表(无需向被投诉者提供投诉者的陈述)

   (4)必要的时候可以向被投诉者签发不得接触投诉者的命令

   第三步,被投诉者针对投诉可以:

   (1)接受指控,学校在七日内对其做出惩戒决定;

   (2)或者,在七日内提交一份对投诉的抗辩陈述

   第四步,如果被投诉者在七日内提交了对投诉的抗辩陈述,接下来将进行交换陈述和抗辩并向调查部门提交材料的工作:

   (1)收案人员向每一方提供对方的陈述

   (2)收案人员将材料提交平等机会办公室(OEO[14]) 开始调查

   第五步,启动发现事实的调查程序:

   (1)调查人员与双方当事人或者证人会面

   (2)审查相关文件

   (3)提交调查报告

   第六步,专案小组[15]审查/召开决定前会议:

   (1)专案小组成员召开会议,审查调查报告

   (2)专案小组主席分别会见每一方当事人,并审查初步的事实及发现结果

   (3)当事人各方可以在会议后的两个工作日内提交反驳信息

   第七步,专案小组做出决定:

   专案小组根据优势证据标准就认定的事实签发一份书面的小组决定

   在专案小组做出决定前,调查处理程序可能会因为下列三种情形而结束:

   (1)被投诉者可以接受投诉

   (2)被投诉者可以退学( 其行为在成绩单上注明)

   (3)投诉者可以撤回投诉

   第八步,申诉程序:任何一方可以在接到专案小组决定后的七日内基于三个理由提起申诉:

   (1)认为程序存在错误

   (2)有新的证据

   (3)对惩戒结果的严重性有异议

   2.适用优势证据标准来认定事实

   如前所述,第九条要求学校提供公平的投诉处理程序。作为投诉程序的有机组成部分,学校通常要进行调查和听证,以确定性骚扰是否发生。

美国1964年《民权法案》第七条(Title VII of Civil Rights Act of 1964) 也禁止性别歧视,联邦最高法院在处理根据《民权法案》第七条提起关于歧视的民事诉讼中,适用了“优势证据标准”(Preponderance of the Evidence Standard)。所谓优势证据标准是指,有证据证明某一行为或者事件更有可能发生时,即可以认定发生了该行为或事件。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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