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陈剑:基层协商与基层民主

更新时间:2018-03-26 14:40:49
作者: 陈剑 (进入专栏)  
是推进基层民主,健全利益表达和利益诉求机制的基本内容,因而是推进基层协商的长期奋斗目标。

  

   五.基层协商的操作机制

   (一) 协商代表的产生

   一项公共政策的实施,涉及很多群众的利益。如何合理产生协

   商代表,使参与协商的代表能够维护同一群体的利益,十分重要。影响协商主体代表性的因素很多,诸如人格品质、文化素养、理性程度、协商能力、群众认同等。因此,采取怎样合理的方式产生代表,需要结合基层实际。目前常用的方法有:推选制、利益相关者参与机制、随机制、平均代表制等。

   如何解决协商代表的代表性和参与能力的问题,一直是基层协商的核心问题。在协商代表的选拔上,既要保证参与的代表性,又要避免将一些与协商内容不相关的人选拔到协商会议中来。这就需要进行地域、行业、能力等要素的区分,根据每次协商内容的不同,科学地选拔协商代表,保证协商者的积极性和协商的质量至为关键。

   协商代表的选择,既要利益相关,同时也要有参与协商的能力。需要针对地区发展实际选择协商代表,避免协商代表不能代表民意的问题出现。

   例如,社区协商代表的产生,可以由社区党的机构、社区居委会、楼门组长、社区单位的代表选举、推荐出来的。社区协商代表一般30人左右。但并不意味着每次协商活动都需要这30位协商代表参加。因为每一次协商活动,协商内容不同,议事协商代表中,楼门、小区、社会单位关注的也不一样,自然应当根据议题的不同来选择。

   (二) 协商议题的设置

   由谁来选择和确定协商的议题,直接决定了人们参与协商的内容和范围。协商的内容和范围,决定了基层协商民主的深度和广度。需要通过相应的规定,确定哪些内容无须协商,哪些议题必须要公开协商,从而保证人们对公共事务协商的广泛参与。日常的一些现象,大事不协商,往往几个人就将事项定下来了,但一些小事,却很形式地开展协商。因而,需要通过相应的规定,确定哪些内容无须协商,哪些议题必须要公开协商,从而保证人们对公共事务协商的广泛参与。例如,议题也可以通过在网上公示、到社区走访入户时征集上来。这样征集上的议题,是群众关注的事项,以此作为议题,自然会有很好效果。

   (三) 协商议事规则

   议事规则应当包含协商议事的若干要素。涉及议事的具体程

   序。需要在议事协商之前,让各位协商代表熟悉并认可这个规则。

   为保证协商的公平性。需要制定有效的议事规则,避免由于知识、能力或者信息不对称导致的参与协商不平等,避免协商过程受到权力、利益团体等因素的干扰和误导。协商规则的制定,本身也是集思广益的过程,需要听取基层群众的意见。协商议事规则制定和实施,需要接地气,考虑到群众接受程度。

   协商议事规则的实施,需要让协商代表知晓。每一次协商,都有必要重申协商的议事规则,甚至有必要在协商之前进行短期培训。

   (四)程序建设

   程序建设是基层协商的重要组成部分。从现有制度建设情况看,程序性制度严重缺乏,加强程序性制度建设迫在眉睫。要对协商议题的提出和确定、协商活动的安排和准备、协商活动的进行、协商意见的处理和反馈等基本程序和主要环节、工作流程及其责任主体、工作时限、工作要求等作出具体规定,发挥程序性制度对基层协商的保障作用。

   (五)结果的反馈

   基层协商的效果如何,需要通过反馈机制来实现。基层协商本身不具有法律效力。事实上,基层协商也不可能替代人大代议民主的功能。为避免协商流于形式,就需要建立必要的反馈机制。这也是协商议事规则的重要内容。只有通过反馈和回应,取得共识,才能保证基层协商的持续性。这就要求建立相应的回应渠道、回应规则、回应责任机制,避免那种可有可无的形式回应,使民主协商的结果具有必要的机制保障。这种回应本身就是基层民主协商的重要组成部分。

  

   六.加强基层协商的社会组织建设

   推进基层协商和基层民主,基层社会组织建设十分关键。只有以健全、严密和高效的社会基层组织作保证,才能带领基层群众在民主法治的轨道上,对基层事务实行民主协商,保证基层协商在平等、公正、透明的前提下进行。社会基层自治组织应与当地人大、政协、政府有关部门建立健全联系工作的机制和沟通渠道,为自身参与各种渠道的协商创造条件。当地人大常委会要在立法协商中确保听取社会基层自治组织意见常态化。政府部门可以通过购买服务的方式,委托社会基层组织开展基层协商活动;社会基层组织要与其他社会组织合作,共同开展基层协商活动。社会基层组织考核的重点,应该是也必须是基层协商所做出的业绩和所取得的实效,也就是解决基层人民群众切实问题和依法保障他们权益的实际业绩。

  

   (作者为中国经济体制改革研究会副会长,研究员。)

  

  


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