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江必新:发挥行政审判作用 推进全面依法治国

更新时间:2018-02-14 11:04:24
作者: 江必新 (进入专栏)  
推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法意义重大。近年来,人民法院通过公开开庭、巡回法庭、庭审直播、生效裁判文书统一上网和公开查询及定期发布典型案例等生动直观的形式,进行以案释法,讲好法治故事、传播法治精神,让履行审判职能过程变成普法过程,让当事人在庭审前后与庭审当中能感触到法律的脉动,体会到司法的温暖,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

   (六)既注重完成行政审判任务,也注重推动行政审判体制机制改革。当前行政审判面临着全面深化改革的机遇与挑战。新行政诉讼法实施不久,许多新规定在司法实践中面临诸多难题,信息化时代又带来许多新类型案件。面对新形势新任务,各级法院不畏难、不退缩,始终坚持问题导向,积极适应各种变化,确保办案效率和质量;始终坚持用改革的手段破除行政审判的体制机制性障碍,特别是管辖制度改革这一困扰行政审判多年的“牛鼻子”问题。最高人民法院从2014年起设置两个巡回法庭,2016年又增设四个。巡回法庭的设立得到了社会各界的高度评价,被老百姓称为“家门口的最高人民法院”。目前,各巡回法庭受理行政案件的数量均超过受理总量的一半。积极推进跨行政区划法院建设,北京、上海、广州、西安等地依托原铁路运输法院建设跨行政区划法院已迈出实质性步伐。以2015年为例,北京市第四中级人民法院共受理以区县政府为被告的一审行政案件1397件,占受理案件总数的73.8%。比2014年全北京市法院受理行政案件总数增长近7倍,占2015年北京全市各中级人民法院受理一审行政案件(不包括北京知识产权法院受理的知识产权行政案件)总数的54.27%。一些地方推行集中管辖制度改革也取得一定成效。同时,积极推行“裁执分离”改革,最高人民法院出台专门司法解释,明确了“法院审查,政府实施”的裁执分离体制。此外,坚持以审判为中心的理念,不断改革完善审判权运行机制,积极推进庭审实质化,强化合议庭负责制,细化行政诉讼简易程序规则,全面深化行政裁判文书样式改革,目前已新编、修订132种行政诉讼文书样式并上网发布,提升行政裁判文书制作水平。党的十九大报告进一步提出,要“深化司法体制综合配套改革”,为人民法院下一步的司法体制改革指明了方向。当前和今后一个时期,我们将努力争取将设立跨区划法院纳入司法体制综合配套改革范畴,以点带面促进行政审判体制改革。

   三、积极延伸行政审判职能认真履行普法责任

   党的十八届四中全会明确要求实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,党的十九大报告为进一步做好法治宣传教育工作提出新的要求,强调要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。最高人民法院根据中央部署,全面贯彻落实党中央关于普法教育的决策。

   (一)制定实施意见,编纂责任清单。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》精神,最高人民法院根据法院职能任务和工作特点,起草了人民法院贯彻落实《意见》的实施意见,提出具体任务措施,将普法责任纳入司法工作流程,融入司法行为规范;根据落实普法责任制部际联席会议第一次全体会议部署,紧密结合“七五”普法规划,协调全院各职能部门,汇总编纂了最高人民法院机关普法责任清单,研究确立了年度普法工作规划,为下一步工作开展提供基本遵循。

   (二)树立普法示范,推荐教育基地。充分发挥以点带面的示范作用,经征询全国各高级法院意见并与全国普法办协调,将北京市海淀区法院和江苏省靖江市法院作为全国“谁执法谁普法”示范点,带动全国各级法院扎实开展普法工作;向全国普法办推荐中国法院博物馆作为全国法制宣传教育基地,引领社会教育,开展法制宣传。同时,继续加强组织庭审观摩活动的力度,将一批法院作为推进依法行政的干部法制教育基地。

   (三)注重以案释法,坚持文书上网。为更好开展“以案释法”工作,最高人民法院今年从全国法院征集了第一批以案释法案例和法治宣传教育活动案例,依托司法大数据研究院和信息化平台,初步建立了以案释法数据库。注重发挥典型案例对法治的导向和引领作用;坚持裁判文书以“上网是常态、不上网是例外”为原则。目前已建成世界上存储量最大的裁判文书网,近3900万份裁判文书实现了在线即时查询。极大方便了案件当事人,得到了社会公众、专家学者和法律实务界的一致好评,有力地推动了普法工作向纵深发展。

   (四)创新庭审形式,加强裁判说理。各级人民法院不断创新庭审方式、扩大法治宣传。通过设立巡回法庭开展巡回审判,采取车载法庭、渔排法庭、下乡办案等灵活多样的方式传播法治正能量;强调庭审必须结合案件事实证据,加大程序性与实体性说理,引导当事人正确行使诉权,并开通互联网庭审直播。目前,全国法院已经有几十万件在线的庭审直播录像,社会公众可随时上网观看庭审视频。强调裁判文书必须释法明理,让当事人赢得清楚,输得明白,让社会公众能够从阅读裁判文书中感受到司法的公平正义。

   (五)强化制度建设,创新宣传手段。最高人民法院在起草司法解释或者制定规范性文件过程中,对社会关注度高、涉及利益面广的事项,广泛听取公众意见,动员社会各方面广泛参与,增强社会公众对拟出台的司法解释和规范性文件的理解和认可。司法解释和规范性文件出台后,利用形式多样的平台对公众进行解释和说明,把司法解释制定和制度建设过程变成普法过程;各级法院利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日、法律法规宣传月(宣传周、宣传日)等时间节点,积极组织开展富有特色、形式多样、生动活泼的公众开放日活动。通过司法公开平台和各类平面、网络媒体向当事人推送相关典型案例及资料、法律规范。利用各地法院博物馆,以及在一些法院周围设立法律聊吧,开辟法治公园、法治走廊等形式,为公众提供学习法律知识的场所,进行普法宣传。

   (六)加强诉讼服务中心建设,推进行政首长出庭应诉。各地法院近年来纷纷加大投入,积极利用本院资源,根据当事人需要,提供丰富的应诉宣传品、视频、电子或纸质资料等进行宣传,不仅引导当事人行使诉权,方便当事人出庭应诉,还扩大了社会影响;同时,进一步加强促进行政应诉工作,推动“行政首长”出庭应诉。从庭审效果看,出庭过程也是行政机关负责人学法、用法的过程,充分体现了党中央强调领导干部这一关键少数要以身作则、以上率下,担当法治第一责任人的根本要求。

   以上是人民法院近年来开展行政审判的基本情况,相对于人民群众的新需求,相对于党和国家的高标准,相对于各方当事人的期待,我们的工作还有诸多的不足和短板。我们将本着“监督者更要主动接受监督,而且要接受更加严格的监督”的理念,认真听取各部门的意见和建议,根据“落实普法责任制部际联席会议”的精神,继续抓好行政审判工作和普法责任制的落实,为全面落实十九大精神,为“深化依法治国实践”作出新贡献。

  

   作者简介:江必新,最高人民法院党组副书记,副院长。

   文章来源:全文原分(上)(中)(下)三部分,分别载于《法制日报》2017年12月27日第9版,2018年1月3日第9版,2018年1月17日第9版。

  


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