返回上一页 文章阅读 登录

袁刚:对滥发“责任状”的官僚主义行为不可姑息

更新时间:2018-02-11 00:49:40
作者: 袁刚 (进入专栏)  

   所谓政府机构改革,就是要将权力不再的冗散机构革除掉,裁减冗员减少不必要的中间环节。早就有学者提出减少地区专署这一行政层级,让省政府直接领导县市,在精简机构推行大部制的同时,也适当减少中间层次,政府层级架构可变5级为4级。正如十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定公报》所说:“优化行政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量”。

  

   政府各机关及各类干部是否要订立责任状,并定期进行考评呢?显然是有其必要的,且应将其例行化,但滥发“责任状”的行为则要坚决制止,且要将其纳入法制轨道。纳入法制轨道的责任考评及责任状,完全可以置于阳光之下,除上级主管部门按时检查外,社会公众也可参与考评,政务公开,群众监督,让做表面文章的形式主义虚假行为失去表演舞台。2015年3月,中共中央和国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对地方各级政府特别是一线亲民管理机构的权职,作进一步规范,要求条列公示权力清单,明确责任范围,并向社会公开,使权责分明,提高行政效率,便利民众监督。

  

   权力清单公示其实就是责任状,而且是面向公众的责任状,谁也不敢马虎草率。各行政单位及各个官员,都可条例公示自己的权力职责,让公众来监督。如今电子政务发达,通过网络就可方便核查,这样的责任状其数更不怕多,成本也不高,效用却十分明显巨大。因为群众的眼睛是雪亮的,工作的好坏与是否尽了责,服务对象最清楚,不是上级一句话就说了算,而是要以民众的满意度为标准。公众考评与上级检查相结合,公开评审,这比上级向下级单向滥发“责任状”要强百倍。如果权力清单公示也都能纳入法制轨道,依行政法规推行,没有例外,则上级单位向下级单位及个人年年订立责任状,就成为多此一举,滥发“责任状”的行为也可立马制止。

  

   政务公开,不仅下级基层政府部门与干部要公示权力清单,上级政府部门与领导也要公示权力清单,谁该干什么该管什么,那些事不该干不该管,划定权责界限,让上下互相监督,让公众来考评。如此,则大批无事可干的冗官及不必要的中间层级,也必会暴露于光天化日之下,使滥用权力搞形式主义者无处遁迹,让不干实事的庸官、懒官及高高在上的官僚主义者如坐针毡。那些靠滥发“责任状”来立威,靠随时下去开会检查来满足权力欲的领导,也只好以躬亲实务来履行自己的职责了,不敢再搞形式主义,这或许可使官场病减少到最底限度。

  

   中共十八届三中全会推行全面深化改革,大力推行简政放权,国务院总理李克强自2013年以来,多次宣布取消和下放政府行政审批事项,其数累计已达千余件,这必然会使一些政府部门丧失或部分丧失原有事权,处于无事可干面临裁撤的窘境。为自保自救,一些单位和个人就搞起了假作为,制造“工作”滥发“责任状”,但这其实也长久不了,无所事事该裁撤的机构及该裁减的冗员,拖不了几年仍然要被裁减。如20几个省计划生育部门对生3胎者加大罚款力度,并不是卫计委的决定,也不是中央决策,只是部门利益的反映。而按这种精神订立的“责任状”,有的省市向下签发,有的省市却不签发,到底执行不执行或如何执行呢?这就需要中央制定统一的行政法规,以法规进行规范,制止某些部门的假作为和乱作为,把权力关进制度的笼子。

  

   亮晒公示权力清单,是简政放权推行政务公开的有效措施,是无法渗假货真价实的责任状。既公示于阳光之下,就会使那些不作为或假作为的官府和官员,在众目睽暌之下不得不有所收敛。所以说以公示权力清单来落实责任状,检查责任状,是切实推行简政放权的一个好办法。湖南省某镇长去年底与上级党委政府签订的33份责任状,就不妨拿出来公开上网亮晒一下,看看那些责任状是真作为办实事,那些是假作为乱作为,基层干部的责任状应该不会牵涉到什么国家机密吧!完全可以公示亮相。如此这般则谁也不敢再滥发“责任状”了,“责任状”也就不再会变成“催命符”,而是还原为优化奖惩促进工作的目标责任书。(2017.2.13)

  

   参考文献:

   1,中共十八届三中全会公报:《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

   2,中共中央和国务院办公厅印发:《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,2015年3月。

  


爱思想关键词小程序
本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/108338.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏