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岩风:化解各种挑战,除了深化改革别无它途

更新时间:2018-01-29 00:00:45
作者: 岩风  
尊重实践、尊重创造,改革要接地气。

   再次,思想解放最重要的是靠倒逼机制。习近平总书记在四中全会上提出,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有。只有真正遇到了危机遇到了挑战,必须要闯关的时候,人们的思想才可能会真正的解放和真正的提升。

   第二,坚持市场化改革方向。三中全会明确提出发挥市场在资源配置方面的决定性作用。这是历史性突破。长期以来我国实际上实行的是政府主导下的市场经济,但今后必须根据这个要求进行全面深刻的改革。本届政府以来,抓住了行政管理体制改革作为当头炮、先手棋,政府先自我革命,精神可嘉,也取得实效。这项改革表面上是简政放权,实质是转换政府职能,核心是处理好政府与市场的关系。改革确实有部门化、碎片化的问题,确实有政府管的多、干预多,越位和失位并存的问题,下一步,一方面要按规范、确权的思路对政府的行政许可进行合法性审查,法无许可不可为;另一方面,就要完善市场秩序、鼓励市场竞争,使企业可以法无禁止皆可为。

   因此,下一步改革要继续高度关注政府与市场的关系问题,把改革的着力点从政府自身转到市场体制、市场秩序、市场机制的完善上去,即以建立统一开放、竞争有序的市场体系为改革的重点,并以此项改革带动垄断体制改革、混合所有制改革、资源性产品价格改革、金融资本市场体制改革等等。可以考虑的改革措施包括:

   ——实行统一的市场准入制度,尽快推广负面清单的作法,企业可依法平等进入清单之外的领域,法无禁止即可为。

   ——进一步破除各种形式的行政性垄断,自然垄断行业开放竞争性环节业务,特许经营面向各种所有制市场主体。

   ——全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种作法,包括地方保护主义、政出多门的优惠政策等等。

   ——抓紧推进电力、石油、天然气、医药等领域的价格改革。凡是竞争性环节的价格能放开的统统放开。

   ——抓紧修订反不正当竞争法,对反垄断法进行执法检查。全面取消预算资金对竞争性领域的补贴,对过度干预微观活动的产业政策进行清理,代之以开放准入、鼓励竞争、鼓励企业家精神,鼓励生产要素平等自由流动、鼓励创新保护知识产权的竞争性政策。

   只有加强完善现代市场体制的一系列改革,中国的经济才能成功跨越结构调整的阵痛期,焕发新的活力。

   第三,正确认识和处理改革与法治的关系。三中全会在作出全面深化改革重大部署时,四中全会提出了推进法治中国建设的重要任务,提出了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的方针。靠法治为改革护航,是中国改革的基本经验。以法治作为改革的压舱石,是新时期全面深化改革的内在要求。

   正确处理改革与法治的关系,坚持“凡属重大改革都要于法有据”,“确保在法治轨道上推进改革”,已成为过去三年改革的重要特征。从表面上看,改革和法治是存在矛盾。法治的特征是稳定性,改革的特征是变动和突破。从实践情况来看,长期以来我国改革走的是一条“试点、探索、总结、规范、立法再普及”的路径,实际上从法律上讲,采取的是立法跟进模式。但是四中全会很明确地提出,一切改革要坚持法治的引领和指导,这是非常重要的要求,表面看好像是对改革的制约,但实际上是开辟了改革的新形式、新天地,标志着中国改革的推进方式、改革的路径将会发生重要而深刻的调整和变化。法律不仅仅是改革的成果,不仅仅是顺利推进改革、化解改革风险的保障,可能还将是改革的主要手段。法治是治国理政的基本方式,也应是全面推进改革的基本形式。无论何种改革,都应在法治轨道上推进;改革攻坚期遇到的各种复杂矛盾,改革深水区碰到的利益藩篱,必须也只能用法治的方式才能根本化解和打破。正确处理改革与法治的关系可以考虑的工作方式:

   ——坚持改革决策与立法决策相统一,看准的改革可以先立法再推出,充分发挥立法的引导、推动、规范、保护作用。

   ——根据社会主义市场经济的内在要求,对相关法律进行全面的立、改、废、释审查,需要修改的抓紧修订,需要废止的坚决废止。

   ——重大改革都要于法有据,通过法律立、改、废、释不能解决的,可以采取立法机关授权试点的方式,为改革提供法律依据。

   改革正未有穷期。当前国际形式错综复杂,国内改革发展任务极为繁重。要破解中国发展中面临的难题,化解来自各方面的风险挑战,除了深化改革别无他途。2016年是“十三五”开局之年,也是继续贯彻落实三中、四中、五中、六全全会精神的关键一年。(本文写于2016年11月)

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中改研究
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