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熊光清:习近平网络社会治理思想研究

更新时间:2018-01-22 21:07:18
作者: 熊光清 (进入专栏)  

   关于加强网络安全和网络社会治理顶层设计的理念在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出了明确规定。该决定提出:“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。” [1]这一决策很快得到落实,其具体体现就是随后成立了中央网络安全和信息化领导小组。

   2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组成立,由习近平亲自任组长,成为中国互联网治理的最高领导机构。习近平对其作用作了阐释,他指出:“中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用,统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题,制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策,不断增强安全保障能力。” [6] 中央网络安全和信息化领导小组的成立,是中国加强网络社会治理至关重要的项层设计,对于相关部门提高协同治理能力可以发挥十分重要的作用,也显示出党和政府维护网络安全、推动信息化建设、提高网络社会治理能力的决心和意志。

   第二,加强网络社会治理的法治建设。习近平多次强调,要依法治网、依法办网、依法上网,加快网络立法建设。2015 年12 月,习近平在第二届世界互联网大会上发表主旨演讲时明确指出:“网络空间不是‘法外之地’。网络空间是虚拟的,但运用网络空间的主体是现实的,大家都应该遵守法律,明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网,让互联网在法治轨道上健康运行。” [7]

   2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中强调指出:“要加快网络立法进程,完善依法监管措施,化解网络风险。” [6]

   2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国网络安全法》(以下简称《网络安全法》。《网络安全法》明确指出:“保障网络安全,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会信息化健康发展”。《网络安全法》是中国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律,能够为网络安全提供切实的法律保障,这部法律不仅填补了网络安全方面的法律空白,而且增强了公民对网络安全问题的认识,是中国网络安全法治建设领域的重大进展。

   近年来,党和政府对各种类型的网络违法犯罪行为加强了执法和管治力度,专门出台了关于治理网络诈骗、网络募捐、网络借贷、网络直播、网络信息搜索、网络传销、网络色情、网络赌博、网络虚假新闻等方面的管理规定或意见措施,或者在一些领域采取了专门行动,取得了较好的效果。

   第三,制定网络社会治理的战略规划。在互联网时代,高科技领域的竞争十分激烈,提高网络信息技术水平是增强中国综合国力的要求,也是加强互联网治理能力的重要技术条件。2014年2月27日,在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中,习近平指出:“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题,要从国际国内大势出发,总体布局,统筹各方,创新发展,努力把我国建设成为网络强国。”

   [6]习近平强调:“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进,向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。” [6]这里,他不仅指出了网络安全与信息化建设的重要意义,而且也提出了中国网络强国战略的奋斗目标。

   党的十八大以来,在以习近平总书记为核心的党中央领导下,中国在网络强国战略、传统媒体和新兴媒体融合发展、互联网+行动计划、大数据战略等方面制定了切实可行的战略规划。2014年8月,中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。习近平强调,传统媒体和新兴媒体融合发展,是一项构建舆论引导新格局、巩固壮大主流思想舆论阵地的战略部署。2015年10月,党的十八届五中全会正式将“网络强国战略”写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了拓展网络经济空间的规划建议。

   习近平高度重视互联网核心技术的发展,并提出了加快推进互联网核心技术发展的重要路径。2016年4月19日,习近平在网络安全和信息化工作座谈会上指出:“同世界先进水平相比,同建设网络强国战略目标相比,我们在很多方面还有不小差距,特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距,其中最大的差距在核心技术上。” [3]“我们要掌握我国互联网发展主动权,保障互联网安全、国家安全,就必须突破核心技术这个难题,争取在某些领域、某些方面实现‘弯道超车’。” [3]他提出,在核心技术上要取得更大进步,要从四个方面着手。第一,正确处理开放和自主的关系。第二,在科研投入上集中力量办大事。第三,积极推动核心技术成果转化。第四,推动强强联合、协同攻关。这为中国网络信息技术的发展指明了方向。[3]习近平的这些主张对于中国互联网核心技术的突破性发展具有重要的指导性意义。

   四、加强互联网治理的国际合作,构建网络空间命运共同体

   互联网最重要的一个特征就在于其开放性,网络信息的传播具有非常显著的跨国性。这样,网络社会领域中出现的问题往往就非一国范围内的事情,网络违法犯罪问题也具有非常显著的跨国性。要消除网络违法行为,打击网络犯罪,加强网络社会治理,就需要加强互联网治理的国际合作。中国在互联网治理的国际合作方面作出了非常重要的贡献,其中一项重要举措就是举办世界互联网大会。从2014年开始,中国已经举办了三届世界互联网大会。习近平指出,举办世界互联网大会,就是希望搭建全球互联网共享共治的一个平台,共同推动互联网健康发展。在每届互联网大会召开之时,习近平都深刻阐述中国关于互联网国际合作治理的主张。

   2014年11月,以“互联互通、共享共治”为主题的第一届世界互联网大会在在浙江省嘉兴市桐乡乌镇举行。近100个国家和地区的1000多名网络精英齐聚乌镇。习近平在贺词中指出:“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战,迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。”

   他同时指出:“中国愿意同世界各国携手努力,本着相互尊重、相互信任的原则,深化国际合作,尊重网络主权,维护网络安全,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”习近平在这里指出了加强互联网治理国际合作的重要性,中国的合作意愿,以及中国对国际互联网治理体系的希望。

   2015 年12 月,第二届世界互联网大会召开。在此次大会的主旨演讲中,习近平提出了构建网络空间命运共同体的主张,并提出了全球互联网发展治理的“四项原则”和“五点主张”。习近平指出:“推动互联网全球治理体系变革,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”[7]“各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。”[7]在这里,习近平把人类共同命运体的主张运用到网络领域,创造性地提出了要构建网络空间命运共同体的主张。习近平还提出了全球互联网发展治理的“四项原则”和“五点主张”。这“四项原则”即是:尊重网络主权,维护和平安全,促进开放合作,构建良好秩序。“五点主张”即是:第一,加快全球网络基础设施建设,促进互联互通;第二,打造网上文化交流共享平台,促进交流互鉴;第三,推动网络经济创新发展,促进共同繁荣;第四,保障网络安全,促进有序发展;第五,构建互联网治理体系,促进公平正义。[7]习近平阐释的观念和主张赢得了世界上绝大多数国家的赞同,为构建全球互联网治理新秩序作出了重要贡献。

   2016年11月,在第三届世界互联网大会开幕式上,习近平通过视频发表讲话。他指出:“互联网发展是无国界、无边界的,利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作,携手构建网络空间命运共同体。”他还指出:“中国愿同国际社会一道,坚持以人类共同福祉为根本,坚持网络主权理念,推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进,推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。”中国的举措对于加强互联网全球治理发挥了积极作用。

   参考文献

   [1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2013:3、51-52.

   [2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2017:19、21、68、42、41.

   [3]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[M].北京:人民出版社,2016:6、7、7、22、10、10、12-14.

   [4]加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力[N].人民日报,2016-10-10.

   [5]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社、党建读物出版社,2016:429、429、421、422.

   [6]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:84、155、199、84、84、199、197、198.

   [7]习近平.在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[N].人民日报,2015-12-17.

   (本文发表于《社会科学家》2017年第12期)

  

  


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