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蒋清华:全国党代会报告如何讲宪法

——写在第四个国家宪法日之际

更新时间:2018-01-03 00:35:55
作者: 蒋清华  
宪法是党和人民意志的集中体现,维护宪法的至上权威就是维护党和人民共同意志的至上权威。党的领导、宪法至上和人民主体地位是根本一致的。

   3、加强宪法监督,举措更加管用

   习近平总书记指出,全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。对于保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全等问题,必须高度重视,切实加以解决。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。宪法实施与宪法监督是分不开的,宪法监督以宪法实施为前提,宪法实施以宪法监督为保障。在十八届四中全会提出健全宪法解释程序机制、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度之后,十九大报告进一步明确了监督宪法全面有效实施的“关键招数”——推进合宪性审查工作,无疑成为报告的一大亮点。

   “合宪性审查”概念首次载入党代会报告。合宪性审查理念符合完善和发展中国特色社会主义制度的实际需要,它不是对国家机关抱着违宪怀疑和否定的前见,更反对滥用审查权致使权争纷沓、相互倾轧,而是作为党领导的国家治理体系现代化构造中的重要一环,秉持尊重和谦抑的积极态度,目的在于确保各国家机关在党的统一领导下,依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保社会公平正义得以坚定维护、人民权益得以充分保障。为此,做好合宪性审查工作,必须坚持如下重要原则:坚持党中央集中统一领导,坚持正确的政治方向,保证人民当家作主,维护宪法权威和法制统一。

   对于合宪性审查工作,十九大报告讲的是“推进”而不是“建立”,这是符合实际的。因为根据宪法、立法法以及有关规定,全国人大及其常委会事实上一直在通过备案审查工作对法规、司法解释进行合宪性合法性审查。不过,由于具体制度尚不健全,目前还没有达到社会各界预期的状态。在新时代,我们要健全中国特色宪法监督制度,进一步明确合宪性审查的对象、范围、界限、方式、公民申请条件、违宪纠正程序等问题,加强审查机构队伍和能力建设,及时有效纠正违宪行为。

   “宪法与国家前途、人民命运息息相关。”习近平总书记深刻总结新中国成立以来我国宪法制度及其实施的历史经验指出,“只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示,必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。”党的十九大报告集中体现了以习近平同志为核心的党中央坚持厉行法治、推动宪法全面有效实施、不断开辟治国理政新境界的决心和信心。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,深化依宪治国、依宪执政实践,坚持不懈抓好宪法实施工作,把全面有效实施宪法提高到一个新水平,更好发挥宪法在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中的重大作用,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供根本法制保证。

   注释:

   [①] 经过汇总、整理,各地区各部门各方面共提出修改意见1773条(扣除重复意见后),其中原则意见179条,具体修改意见1594条;具体修改意见中,文字性修改意见386条。截止到提交党的十八届七中全会讨论,文件起草组对党的十九大报告共作出增写、改写、文字精简986处,覆盖各方面意见和建议864条。参见新华社记者吴晶、胡浩、施雨岑:《面向新时代的政治宣言和行动纲领——党的十九大报告诞生记》,《人民日报》2017年10月28日第1版。

   [②] “全面管治权”最早提出是在2014年《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中提出来的。

   作者简介:蒋清华,法学博士,中南大学法学院讲师。

   文章来源:《人民法治》2017年12月号。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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