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张嘉国:习近平军民融合深度发展思想研究

更新时间:2017-10-18 11:31:17
作者: 张嘉国  
”2014年3月11日,习近平总书记强调:“实现強军目标,必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。”强军,是习近平总书记国防和军队建设思想的核心内容,要求军队要时刻准备打仗,要能打仗、打胜仗。我国古代军事家有“杀人安人,杀之可也;以战止战,虽战可也”④的论述,习近平总书记讲:“能战方能止战,准备打才可能不必打,越不能打越可能挨打,这就是战争与和平的辩证法。”⑤军队准备打仗,牵一发而动全身,涉及到政治、经济、外交、科技、文化、交通运输、战场建设、后勤保障等方方面面。只有各个方面都准备好了,有全民参与的国防意识与国防文化,有可用于军队调动的四通八达的交通体系,有快速响应的科研机制,有外交上的支援与配合,有全党全军全国一致的战争意志等,才能真正实现强军的目的。强军的需求,要求提升经济社会发展的质量和水平,赋予发展国防的意义;国家经济社会的发展,给予强军宏大的力量。而实施军民融合战略,则是把两者统一于建设有中国特色的社会主义的伟大历史进程之中。

   第四,军民融合的范围涉及全要素、多领域。2013年3月11日,习近平总书记指出:“努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”2014年3月11日,他进一步指出:“努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”习近平总书记的讲话明确的是:国防建设的所有要素都要纳入国家经济社会发展体系,凡是国家经济社会体系能办的事,国防建设就不要另铺摊子,形成军民一体的国防设施;军队建设方面,要着眼于世界新军事革命,着眼于掌握战略主动权,在作战指挥、政治工作、武器装备、后勤保障等多个领域,构建军政、军民一体,互联互通的战争支持体系,用军民融合的办法,创造国防和军队建设的新优势,走出一条投资省、效益高、作用大的新路子。

   第五,军民融合的重点是国防科技和武器装备创新。2017年3月12日,习近平总书记在解放军代表团讲话中指出:“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点,也是衡量军民融合发展水平的重要标志。”没有重点就没有政策。把国防科技和武器装备领域作为军民融合的重点,既是现实军事斗争准备的需要,也是我们必须坚持的长远方针。在科学技术日益发展的今天,战争形态已经由拼钢铁转变到拼技术,由面对面的拼杀转变到陆海空天电的较量,国防科技与武器装备的质量与水平如何,往往决定战争的成败。正如习近平总书记所强调的那样,随着科学技术的快速发展,国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧,国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。国防科技和武器装备领域的任何一个突破,都可能为国民经济创造一个新的领域和行业。加之,我们当前面对的是世界最强军事大国的威胁,美国的几大航母舰队不断在我国周边海域游弋,深入我国12海里领海。美国的高级官员、高级将领不断喊打喊杀,发出战争叫嚣,制胜美军是我们不得已的选择。因此,党中央、中央军委把国防科技和武器装备领域的创新放到了优先的位置上,这也成为全民创新的强大动力。

   第六,军民融合的布局要以新形势下军事战略方针为统揽优化调整。习近平总书记指出:“军事战略方针是统揽军事力量建设和运用的总纲,全军各项工作和建设都必须贯彻和体现新形势下军事战略方针的要求。”⑥实行新形势下积极防御的军事战略方针,要着眼战争形态演变和国家安全形势,将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上,突出海上军事斗争和军事斗争准备,有效控制重大危机,妥善应对连锁反应,坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。根据这一战略方针,军队进行了重大改革,确立了“军委管总、战区主战、军种主建”的原则,设立了五大战区。习近平总书记要求,要自觉把经济布局调整同国防布局调整完善有机结合起来,优化军事战略布局,构建全局统筹、分区负责、相互策应、互为一体的战略部署和军事布势,要构建具有时代特色、有战区特点的军民融合新格局,要形成全方位、宽领域军民融合的政治工作格局。战略的实施要靠布局来实现。上世纪60年代,根据当时国际形势,党中央、毛泽东做出了积极防御、诱敌深入的战略方针,确定进行布局调整,开展了大规模的三线建设,积蓄了国家的战略力量,粉碎了美、苏两国的战略威胁。针对美国历来纠集几个或几十个国家“打群架”的特点,我们要以新形势下军事战略方针为统揽,以各战区使命任务为牵引,进行科学布局,构建有战区特点、可以支持战区作战的军民融合带,形成战区既能独挡一面、独立作战,又能互相支援的大格局,使国家牢牢掌握军事斗争主权,真正做到“任尔东西南北风,我自手握定风珠”。

   第七,军民融合的指导原则是需求牵引、国家主导。习近平总书记指出:“坚持需求牵引、国家主导,努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”由于国防和军队始终处在国际政治、经济、军事、文化斗争的前沿,又直面国际顶尖高手,这就要求对世界新军事革命和军事科技创新有极强的敏感性,对军事创新有着强烈的危机感和紧迫感,要有针对性地提出制胜于敌,而不受制于敌的,包括战略、战役和战术技术的国防和军队建设发展需求,这必将成为举国创新的强大动力。国防和军队建设的特殊性和保密性,使其必须在国家统一筹划下有计划、有组织、有秩序地实施,不能“一窝蜂”一哄而起,表面上声势浩大,实际上没解决什么问题,更不能各行其是。

   第八,军民融合的实施路径是国家主导与市场运作相结合。2014年3月11日,习近平总书记指出:“实现强军目标,必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章,既要发挥国家主导作用,又要发挥市场的作用,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”军民融合是一篇大文章,也是一个大市场,发挥国家主导和市场机制的作用,是在社会主义市场经济条件下,推进军民融合深度发展的现实路径。国家主导下发挥市场机制的作用,是由国防和军队建设的特殊性决定的,不能完全由市场来决定。要在国家主导下通过市场机制来实现军民融合深度发展,把国家主导和市场机制结合起来,充分调动各方面力量参与军民融合这个兴国强军的伟大实践。

   第九,军民融合战略实施中地方党委、政府的责任。习近平总书记指出:“地方要注重在经济建设中贯彻国防需求,自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。要深入做好新形势下的双拥工作,加强国防教育,健全国防动员体制机制。各级党委和政府要支持军队建设和改革,配合军队完成多样化军事任务,为实现强军目标提供有力保障。”2017年3月12日,习近平总书记在解放军代表团讲话时明确要求,把军民融合上升为国家战略,强调军地双方“要强化大局意识,军地双方要树立一盘棋思想,站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作,做到责任到位、措施到位、落实到位。各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事,满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难”。地方党委政府肩负着建设具有中国特色社会主义的一省一市一县之责,是党和国家工作大局中起落实作用的中坚领导力量,也承担着战时守土护民的重大责任,理所当然也是实施军民融合战略的中坚力量。

   第十,军民融合的目标是把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。习近平总书记在系列讲话中,多次强调要把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系,这是一个重大的马克思主义命题。2013年12月27日,习近平总书记在中央军委扩大会上的讲话中说:“要在国家层面加强统筹协调,发展军事需求主导作用,更好地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。”2014年3月11日,习近平总书记在解放军代表团讲话中强调:“军队要遵循国防经济规律和信息条件下战斗力建设规律,自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。”可以说,这是习近平总书记对和平时期国防和军队建设规律最深刻的思考和认识,也是军民融合战略重要的理论基础。国防和军队,是国家大体系中的一个重要组成部分,而不是独立于国家体系之外的力量。人民解放军是执行政治任务的武装集团,在国家体系中具有十分重要的地位和作用,加之军队又有独立的管理和指挥体系,很容易让人产生“特殊”的错觉。要知道,社会主义国家是共产党领导的国家,人民解放军是党绝对领导下的军队,把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系,实行军民一致、军政一致的原则,由国家统一规划和建设,不搞两张皮,不搞重复建设,形成国家的战争潜力和战争实力。就像毛泽东说的那样:“动员起全国的老百姓,组织起浩浩荡荡的革命大军,就能陷敌于灭顶之灾的局面,还有谁敢打我们的主意呢?”

  

   实施军民融合战略是一场广泛而深刻的重大变革

   战略的关键在于展开和实施。从习近平总书记的一系列论述可知,实施军民融合战略,涉及到军队编制体制的改革,党和国家领导国防建设的创新,国家经济社会布局的调整,国家工业、交通、能源、科技、教育、文化发展贯彻国防要求等重大问题,是一场广泛、深刻而重大的变革,是构建从社会主义初级阶段到高级阶段国防建设长效体制机制的大问题。

   军民融合是国家战略,必须体现党和国家的意志。习近平总书记明确指出,军民融合根本目的是强军,富国与强军相结合,发展与安全相统一,目标是把国防和军队建设纳入国家经济社会发展的体系之中。由此可知,军民融合事关国家发展和安全的大局,必须体现党和国家的意志,以党和国家的意志来推进实施。

   一方面,国防和军队建设是国家的核心机密。特别是在存在战争和战争威胁的历史条件下,国防和军队建设应是国家的最高机密。只有国家最高层次的领导者和军队的统帅部,才能准确地判断国家面临的安全形势和战争威胁,从而做出符合实际、科学而正确的决策,推动国防和军队建设的健康发展。在我国,坚持党对国防和军队建设的绝对领导,是由国家的根本性质决定的。因此,从本质上来说,军民融合战略的实施必须在党中央领导下有组织、有计划、有序地推动,才能真正积蓄国家的战争能力,成为拱卫国家安全的强大力量。

   另一方面,把国防和军队建设纳入国家经济社会发展体系,是和平时期国防和军队建设指导方针的重大创新,是人民战争思想在和平时期的创造性应用。但是,纳入什么,如何纳入,必须从战略全局上来考虑。因为国防和军队建设虽然是国家经济社会发展体系的一个组成部分,但却是特殊的一部分,是“能打仗,打胜仗”的武装力量集团,因此,纳入国家经济社会发展体系,是把国防和军队“建设”的内容、要素,比如国防的基础设施建设、军队的武器装备建设、国防后备力量建设、战场建设等,纳入国家经济社会建设体系,统一考虑、统一规划、统一安排、统一建设,不搞两张皮,不搞重复建设,把国家的战争力寓于人民群众之中,形成国家经济社会一体的战争动员潜力和军事斗争准备的能力。一旦有事,能从容应对。这就需要党和国家从全局高度统筹谋划,做出决策,分头实施。以一份投入,收获国防和经济社会两份效益,这是利国、利军、利民的长效战略之举。

   以国家军事战略需求为牵引,筑牢军民融合的基石。现在很多人认为,军事需求不明确,军民融合难以推进。笔者认为,军事需求应分为两个层次,即战略性需求和战术性需求,也可分为当前需求和长远需求。明确这两种需求的内涵和外延,对军事需求的理解就比较清楚了。

所谓国家军事战略,是指一个国家根据一定时期的形势、任务确定的军事战略方针、战略任务及实现的目标。比如我国在相当长的一段时间内,确定的是积极防御、诱敌深入的战略方针,实行近海防御。这就给国家各个方面的建设提出需求,像“深挖洞、广积粮、不称霸”,大力建设三线企业等,就是这一战略需求的反映。由此可见,军事战略需求涉及到军制改革、布局调整、力量重组等诸多重大方面。当前,根据国内外的形势,党中央、中央军委做出了打赢主要来自海上方向信息化局部战争的战略决策。这一国防和军事战略的确立,意味着我们整个国防和军队建设的重点,要向东、南方向转移,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:人民论坛·学术前沿
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