返回上一页 文章阅读 登录

王芳蕾:论法国的违宪审查程序

更新时间:2017-08-22 23:08:15
作者: 王芳蕾  
必须是在原案件诉讼中需要适用的法律。尽管事后审查仍然属于对法律的抽象性审查,但是事后审查源于法院受理的具体案件,因此,审查的法律必须是在该具体案件的诉讼过程中的被适用的法律,这就是与个案的关联性。宪法委员会在2010年判例[15]中明确指出,个案关联性的判断以最高法院或最高行政法院的裁决为准。

   2.重大严肃性:这是一个十分抽象的概念,留给主审法院以及两个最高法院自由裁量的空间也很大。法官对所涉的违宪问题是否具有“重大严肃性”的判断具有终局性,不得申诉。

   3.新颖性,系指业已为宪法委员会宣布“合宪”的条款,除情势变更以外,不得再提出审查申请;目的在于维护宪法委员会裁决的拘束力。其中“情势变更”既可以是现实情况的变更也可以是法律的变更,比如宪法对个人自由权利的修改等。宪法委员会在2010年9月第2010-44号合宪性先决问题判决中指出,已经被宣布为合宪的法律条款的修改并不一定构成“情势变更”,但是宪法委员会的裁决可能构成“情势变更”的理由。[16]

   从2010年3月到2013年3月,法国最高法院一共收到约968件合宪性审查请求,其中驳回791件;而最高行政法院共收到约549件请求,其中驳回412件[17],驳回率在75%以上,可见两院在合宪性先决案件中举足轻重的地位。

   (四)申请的形式与期限

   从形式上,不论事前审查还是事后审查,都要求以书面的方式向有关机构提交。在事前审查中,根据法国宪法第十条规定,法律草案在经议会表决通过后十五日内交由总统予以公布。而事前审查正是发生在法律草案表决通过后正式公布前,因此事前审查必须在法律草案通过后十五日内提出。

   事后审查中,当事人一方应当在诉讼过程中提出对所涉法律的违宪审查请求。因此只要在诉讼仍在进行,当事人可以在任何他认为恰当的时候书面提出审查。最高行政法院甚至同意接受在庭审结束之后,在合议进行中的提出的审查请求[18]。收到当事人的申请后,受审法院进行第一道审查。法律并没有明确规定受审法院应该在什么期限内完成初审,但是通常而言,法院只要认为申请符合条件,则会在收到申请的下个月内将移交申请[19]。申请送达最高法院或者最高行政法院后,它们则应在三个月内作出是否最终提交宪法委员会的决定。最高法院或者最高行政法院未在规定期限内作成决定的,则期限届满后该申请自动提交宪法委员会。

  

四、违宪审查的依据

  

   宪法文本是宪法学说研究的基本素材,更是宪法解释的基本出发点。在成文宪法国家,宪法典是违宪审查的审理过程中最基本的援引依据。但是宪法文本是静态的存在,需要通过宪法解释活动来获得新的动力和发展途径,并且为了保持宪法文本的价值性与正当性,也需要不断地引入立宪主义地价值内涵。[20]特别是随着立宪主义实践的发展,宪法委员会在人权保障方面的功能和作用越来越突出,而1958年法国宪法中并没有对公民基本权利详加规定[21],为此,尽管法国是一个典型的成文宪法国家,宪法委员会在历年的判例中逐步引入并确立一个“宪法价值体”(bloc de constitutionnalité)的概念——就“bloc de constitutionnalité”而言,学界存在多种译法:合宪性整体、宪法团、合宪性依据规范集合。它系指一系列被宪法委员会认定为具有宪法价值的规范,和宪法典一样位于法律位阶的顶端,并可以被宪法委员会在违宪审查的裁决中援引为裁判依据地规范群体。“宪法价值体”是一个动态的存在,迄今为止,除法国现行宪法典以外,它主要包含1789年人权宣言、1946年宪法序言、共和国法律确认的其他原则以及2004年环境宪章。

   1.       1789年人权宣言与1946年宪法序言

   法国1946年宪法序言中重申了1789年人权宣言的各项人与公民的基本权利和自由。现行1958年宪法沿革了这一规定,在简短的序言中开门见山地指出:法国人民庄严宣告,他们热爱1789年《人和公民的权利宣言》规定的,并由1946年宪法序言确认和补充的人权和国家主权原则。1971年宪法委员会的在著名的“结社自由”案中确认了1958年宪法序言的效力。

   根据法国的宪法理论,宪法包括政治宪法和社会宪法。社会宪法是永恒的基本人权保障,政治宪法则是对变化的政治体制的确认,后者的稳定性不如前者。[22]1958年宪法典就是典型的政治宪法,宪法委员会依其规定主要裁决行政权与立法权之间的分工。不过,自1973年始,陆续出现了以1789年人权宣言为判决依据的宪法案例,它们保护的主要是传统的个人权利,比如平等权、表达自由、财产权等。有数据表明大约有17%的法律争议条款基于1789年人权宣言而被宣告违宪。[23]至于1946年宪法序言,它是因应二战后兴起的新型人权:经济权利与社会权利,具体包括劳动权、教育权、最低收入权等。尽管在违宪审查申请中频繁引用1946年宪法序言,但只有少量最终在宪法委员会的裁决中予以支持。

   2.       共和国法律确认的其他原则

   1971年“自由结社”案还将一类新的原则纳入“宪法价值体”,即共和国法律确认的其他原则。而早在1957年,最高行政法院也曾提到过这一类别。这个类别里面所包含的原则在数量上并不确定。

   法国1792年就建立了共和政体,之后几经变迁,发展到现在的第五共和国。共和体制下的法律所确认的原则有可能被宪法法官确认为具有宪法价值。因此,这一类别下具体包含哪些法律原则主要有宪法法官来判断。为了限制“法官造法”,纳入该类别的法律原则应当满足两项条件:第一,必须是共和政体下通过的法律;第二,必须是1946年宪法序言通过前就已经实施的法律。已经被确认的原则主要包括结社自由,辩护权,宗教自由,行政法院的独立性,教授独立,未成年人特别刑事程序等。[24]其中不乏有些权利已经在宪法性文件,比如1789年人权宣言、1946年宪法序言、1958年宪法等中列出的基本原则。

   3.       2004年环境宪章

   随着环境保护问题在现代社会中的重要性不断加强, 2004年法国通过了环境宪章,2005年3月1日并通过第2005-205号宪法性法律将之附入1958年宪法,使之成为现行有效的宪法文件之一。《环境宪章》由序言和10条正文组成,它不止对环境权利作了规定,还规定了公共机构以及公民个人的义务。2005年审查欧洲宪法时,宪法委员会援引了该宪章曾。

   以上这些“宪法价值体”在法国的法律位阶中处于顶端,是对刚性宪法文本的一种灵活补充,互相之间也不存在位阶高低,是一个统一的、整体的概念。

  

五、审理程序


   法国宪法第61条第三款规定:(在事前审查的情况下),宪法委员会应在一个月内作出裁决。如情况紧急,应政府的要求,此期限缩短为8日。事后审查的具体期限则规定于2009年11月组织法中,一般为三个月。具体而言:

   (一)事前审查程序

   就事前审查程序而言,法国宪法中明确规定了法国宪法委员会违宪审查的期限,而且时间较为紧张。事实上,早在案件抵达宪法委员会之前,案件的审理准备工作已经开始了。议会在审议法律议案时,反对党的领袖就会向宪法委员会主席表达提出申请的意愿,而主席也可以开始从委员中选择一位报告人参与议会的审议中,从而方便之后的审理过程的顺利进行。报告人负责在宪法委员会秘书处的协助下调查研究并整理与案件相关的一切材料,并向委员会报告。报告人在委员会召开全体会议审议案件时,还需要向委员会提交裁决草案,以保证委员会讨论与表决的顺利进行。这些都与宪法委员会审理期限过于紧张有很大的关系。由于法国宪法委员会是集体审理,集体对裁决结果负责,不存在不同意见,因此报告人的名字并不对外公开。

   根据《宪法委员会组织法》第14条的规定,除非出现有正式笔录证明的不可抗力,宪法委员会召集会议作出裁决和意见至少应当有7名委员出席方为有效。

   由于组织法和议会规则属于强制审查,因此在议会通过组织法之后,总理立即将其提交到宪法委员会,在必要的情况下,还可以附上紧急情况的文书;议会规则则有国民议会议长提交宪法委员会。60名参议员或者60名国民议员提出的申请应当附上符合法定数量的签名。

   宪法委员会收到违宪审查的申请后,应当立即通知总统、总理和两院议长,然后由两院议长负责通知各院议员。法国宪法规定从议会通过法律到总统公布法律之间的期限最长为15日。因此,宪法委员会收到申请后,该期限中止,到宪法委员会公布决定后再重新计算。

   (二)事后审查程序

   在事后审查(即合宪性先决问题)中,因为提请主体的变化,程序较事前审查也有所不同;经2009年11月组织法修改后的补增的《宪法委员会组织法》第二章有详细规定。首先在具体诉讼的进行中,当事人可以向受审法院提出合宪性先决问题,受审法院经审查认为该请求满足法定要件[25]则将该请求移交所属司法体系内的最高法院或者最高行政法院,该过程没有期限限制,同时案件诉讼过程中止,等待该合宪争议的解决。合宪性先决问题不能由法官直接提出,而应该由诉讼案件的当事人一方以书面的形式提出,并应当说明理由。受审法国作出移交申请的决定之后,应在八日内递送最高法院或者最高行政法院,且一裁终局,不得上诉或者申诉。倘若受审法院决定驳回申请,则仅在该案的上诉程序中方可对该裁决提出异议。

   受审法院移交申请后,其案件判决时间得以延后,但受审法院仍可采取临时措施或者必要的保全手段;但在以下几种例外情况下,判决时间可不延后:第一,因为审理而限制人身自由或者诉讼的目的就是解除人身自由限制;第二,法律或者行政法规有明确期限规定或者有紧急情况;第三,延迟判决可能造成无法挽回后果或者明显对一方当事人利益造成极大损失。

   最高法院或者最高行政法院接到申请后,必须在三个月内作出裁决是否提交宪法委员会,如果三个月期限届满尚未作出裁决则直接提交宪法委员会。两个最高司法机构在审查申请之后认为满足违宪审查的要件裁决提交宪法委员会后,将附有理由说明的裁决以及案件相关的诉状以及当事人意见等一起提交。若最高法院或者最高行政法院裁决驳回申请,也应将裁决抄送宪法委员会。最高法院或者最高行政法院作出裁决后应当在八日内通知受审法院以及案件当事人。

   与事前审查一样,宪法委员会在收到合宪性先决问题的申请请求后,应该通知总统、总理以及两院议长,并可以获得他们对案件的看法。宪法委员会审理合宪性先决案件期限较长,依法规定为三个月。案件当事人双方可以陈述双方观点并抗辩。除宪法委员会内部规则有例外规定,庭审过程公开,宪法委员会的官方网站上还可以获得视频。

最后,宪法委员会的裁决应当附有裁决理由,通知总统、总理以及两院议长,并在官方公报上全文公布。(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:admin
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/105641.html
收藏