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郑贤君:公立高校教师的学术自由:讲坛上的自由

更新时间:2017-08-16 09:27:03
作者: 郑贤君  
不泄露未成年人和个人隐私,不违反职业或行业纪律的前提下,提供相关信息。例如,医生不得泄露患者信息,律师不得泄露当事人的信息,教师不得泄露学生的信息等。

   2.教学自由。教学自由的目的在于传授知识和技能,具体可包括以下内容。

   (1)课程设置自由。大学教师有权在遵守教育主管机关和学校规定的前提下自主安排课程,包括决定学习项目、规划课程内容、发放教学资料、决定教学内容的范围与顺序。

   (2)教材选择自由。我国公立高校教师在教材选择方面享有较大权利。教师既可以使用国家教育主管机关指定或者推荐的教材,也可以使用其他学校或者机构编写的教材,还可以使用自主编写的教材。但是,是否使用指定或者推荐教材影响教育主管机关评估。

   (3)教学内容自由。教师有权依据课程自主安排教学内容,包括教学大纲的编写、章节前后顺序、教学材料的指定等。

   (4)教学方式自由。教师有权自主安排教学方式。老师可以自己负责主讲,可以组织学生讨论,可以组织观摩教学,可以进行案例教学,也可以聘请校外专家举办讲座。教师有权选择各种教学手段进行教学,包括视频、影像资料、多媒体、PPT等。

   (5)议题设定自由。教师有权根据教学内容自主设定讨论议题。议题可以在课堂内,也可以在课堂之外进行。

   (6)考试自由。在服从学校规定考试要求前提下,教师有权根据教学内容自主设定考试的方式、内容。包括口试和笔试,开卷和闭卷,撰写论文和试题,考试的时间安排如期中、期末、放假期间等。

   (7)编写教材的自由。教师有权编写教材。在符合国家设立的教学目标的前提下,教师可独立编写教材,也可组织人员合作编写教材。我国公立高校教师编写教材具有教大自由,享有免受事先限制、免受教科书审定的自由。

   (8)选择参考资料的自由。教师有权指定教学参考资料作为讲授内容的补充,也可自行编写教学参考资料。指定参考资料可为公开发行的出版物、读物,自行编写参考资料仅限于内部传阅。

   (9)提升知识与技能的自由。学习自由不仅仅是学生的自由,也是教师的自由。更新知识、提高教学技能不仅是教师的义务,也是教师提升自身的权利,包括进修、访学、在职深造、短期培训、项目交流等,包括到国外进修、访问、学习的自由。

   (10)申请项目。教师有权申请各类项目和基金以支持自己的研究,丰富和深化教学内容,更新知识和技能。

   (11)参加教学与学术研讨的自由。教师有权参加各种机构组织的教学与学术研讨活动;有权与同行讨论教学内容,切磋教学技能与方法;有权与同行交流与教学内容有关的学术问题。

   3.教学之外的活动中的学术自由。

   教师是公民,有权在教学活动之外从事学术活动。教学之外的活动须与学术有关,而不能是政治性的。教师有权就公共事务发表自己的看法,作为专家参与国家政策咨询、参与各种学术项目的论证等。但是,教师在教学之外的言论并非代表所在学校和机构,须为自己的言论负责。

   (二)大学管理权

   公立高校享有自主处理学术事务的管理权。尽管教师享有有关教学事务的权利,但在实际上,这一自由受到很大限制,包括课程设置、教材选择、教学内容、教学方式以及议题设定除受国家法律、教育主管机关限制外,还受学校以及教学目标本身的限制。学校有权决定教师任职条件、资格、能力,如果教师违反学校教学事务的有关规定,学校有管理权和惩戒权。

   美国几乎所有州通过立法授权大学管理权,无数判例确保大学享有决定与教学有关事务的权力,以及教师言论是否超越界限争议之时的处分权,包括解雇、停职等。1985年,美国第七巡回上诉法院审理Plarowski v. Illinois Community College一案,[26]波斯纳法官代表法院对大学自由与教师自由做出如下判断:第一,学术自由与其说是个人自由,不如说是机构自由。个人学术自由作为言论自由的一方面,受第一修正案保护免予政府剥夺[27]。教师的学术自由从属于科学研究,不具有政治性。第二,学术自由在一般意义上等于教师自由,但又有不同。前者是大学的学术自由,后者是教师的讲学自由。两种自由都服从免予政府干预的目的追求。[28]第三,大学的学术自由与讲学自由存有冲突。第四,大学对学校教师的学术事务有管理权。学校利益的权重虽不足以正当化禁止教师在校园的任何地方展出色情和种族冒犯作品,但却足以令其将作品移到同楼的另一个房间。这一判决展示了美国判例法上对两种性质不同的学术自由的肯定,区分了作为学校(机构)的学术自由的管理权与作为教师自由的表现权,承认前者对后者的优先权。

   学校对学术事务的管理权体现在以下方面:

   1.决定课程设置。在服从国家法律和教育主管部门规章课程和科目设置的前提下,学校有决定课程设置的权力。课程设置是国家、教育主管机关和学校的权力,讲授何种课程、科目由教育部决定。就法学专业而言,16门核心课程是由教育部确定的,并且统一接受教育部的指导、监督、评估,包括课程设置、教材选择、考核标准等。[29]学校有权决定特定课程的安排顺序和授课时间,包括安排在哪一学期、课时多少,教师对课程只享有很少的权力。

   2.指定或者推荐教材。原则上,教育主管机关负责指定教材,推荐教科书,公立高校有权在遵守法律和教育部规定的前提下自主决定教材使用,并且限制特定教材的使用。例如,公立高校的核心课程或者必修课应使用本国教材,外国教材的使用仅限于选修课、教学参考资料、研究、比较之用。[30]任何国家都会警惕和严防不友好的外国势力对本国教育渗透不良影响。1983年,美国声望卓著的国家委员会正式宣布学校危机(declared a crisis in the schools)。这份被广为引用的报告甚至将外国势力对本国教育的平庸影响视为战争行为,并且认为美国一直从事一种未经思考的单边教育裁军。[31]

   3.检查教学内容。学校有权对教学内容进行检查。教学内容不得偏离教学大纲;不得过多涉及与大纲无关的内容,东拉西扯;[32]不得讲授不属于本学科的内容;不得忽视或者遗漏既定教学内容。[33]大学设立教学督导员制度,通过听课评价教师教学。督导员可随时进入课堂,检查教师是否遵守教学纪律,是否按时上课,有否迟到、早退,课时是否符合学校要求;有权评估教师讲课内容、质量;有权对教学提出批评、意见、建议;有权指出改进措施和方向。

   4.决定教学方式。教学方式的选择应符合课程内容与教学目标,不得超出公众一般接受水平。学校有权决定或者推荐某种教学方式,对那些没有按照要求指定的方式教学的老师做出处分,包括调整岗位、批评、停职、解雇等。如学校指定某课程进行多媒体教学,如果教师没有能力或者不符合要求,学校有权处置。

   5.限制教学语言使用。学校有权决定教学语言使用。语言宣示一国主权,应使用本国法定语言进行教学,除非在特殊情况下,不得以外国语言从事教学。[34]外国语专业不受语言使用限制。双语教学只能作为特定课程的试验,核心课与必修课应不得以双语教学。

   6.监督教学议题设定。学校有权就教师教学议题进行监督。教师教学应符合教学目标。其一,应尽力避免设定与科目无关的议题。其二,应尽力避免选择本学科的争议议题。教师传播知识与技能应采用通说,如果确实不能避免争议问题,教师应在不影响学生自主判断的前提下加以适度引导。其三,议题设定应符合主流价值,即社会主义核心价值观。

   7.管理科研项目与基金申请。学校全程参与教师科研项目的申请,项目申报须由学校办公室盖章,具体由学校科研部门管理和财务部门负责,所有项目须报科研管理部门登记、备案,教师不得越级申请特定项目。科研管理部门有权组织重大项目的招标和竞标工作;有权对项目主持人的政治素质、科研能力、科研信誉、团队品质等进行评估,决定特定科研项目是否符合申请条件;主持科研项目的中期检查;有权对课题的政治性和学术性进行审查,提出意见、建议;组织科研成果的上报;负责项目结项和评估工作。学校有权就教师科研项目基金来源进行审查,如果特定国外基金,包括国际组织、跨国或外国研究机构、外国企业项目带有政治倾向,教师不得申请。如果项目内容可能泄露国家机密,教师也不得申请。财务部门负责资金管理、使用,有权对资金使用进行监督、审查。

   8.审查教学与学术会议举办。学校有权审查、决定、批准教师与国外合作召开的学术会议。教师须提前向学校有关部门汇报拟召开的国际学术会议的时间、地点、议题、规模、参加人员等,学校负责登记、备案、审查和批准。

  

三、更宽的限制

  

   讲学自由不仅受国家法律的限制,还受大学或者机构本身的限制。除须服从公共福利和社会利益,受一般言论自由如不得侮辱、诽谤他人,不得泄露国家机密,不得散布淫秽色情限制之外,讲学自由还受较之言论自由更多的限制。[35]

   讲学自由之所以受到更多限制,原因有五个方面。其一,教师作为公立学校之人员属于公职人员,须保持宪法忠诚。[36]讲学自由须充分斟酌职业公务员法律地位之传统原则而规定。私立高校教师固然不属于公职人员,但高校具有公益性,属于公营造物。[37]美国原则上不将私立高校纳入宪法审查的范围,但由于政府资助和卷入,实际上按照公权力对待,适用政府行为原则。其二,教师供职于公立高校,受特别公法关系规范。大学或者机构对学术事务有自主管理权,教师须接受大学或者机构的约束。其三,教师的学术自由与公民的学术自由有差异。前者为“讲坛上的自由”,后者为“公共论坛上的自由”。[38]讲坛上的自由的主要职责是传授知识和技能;公共论坛上的自由不受限于知识和技能传播,而是面向公众的个人表达或政治宣讲。其四,讲学自由的规范领域与言论自由不同。讲学自由的规范领域是学术生活,带有专业性;言论自由的规范领域是政治生活或者公共生活,主要讨论公共议题。其五,讲学自由的规范意旨在于鼓励探索,激发个体创造力,释放表现欲望。言论自由的规范意旨在于促进政治参与。

   (一)宪法忠诚

   讲学自由必须保持对宪法的忠诚,德国、希腊、西班牙等国宪法明确规定讲授自由不得免除宪法忠诚。[39]宪法的这一形式规定是对讲学自由施加了更为严格的限制,是将教师等同于公务员的例证,因为只有公职人员才有宣誓忠诚宪法的义务。我国宪法宣誓适用于各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员。签署忠诚宣誓是美国教师获得许可证的一项必要条件。[40]何为宪法忠诚?或者忠诚宪法的什么?美国教师宪法宣誓严格限定于拥护政府、不得以武力推翻政府。我国宪法宣誓词如下:“忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗”。因此,我国宪法忠诚意味着教师须坚持四项基本原则,尊重宪法确立的制度,履行宪法规定的职责,不得叛国,不得煽动叛乱,不得鼓吹、支持、发表、传播、散发甚至帮助以武力、暴力或者任何非法手段推翻或者颠覆政府的言论和行为。[41]

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