返回上一页 文章阅读 登录

喻忠恩:职业教育能促进社会公平吗

更新时间:2017-05-30 00:14:04
作者: 喻忠恩  
这是因为没有就学机会公平,许多公民连学校的门都进不了,其他一切也就无从谈起。因此,我们应该充分认识到,实现基础教育公平是我们讨论教育公平的前提,其意义是极其有限的,后期的补偿教育的意义也是很有限的。如这几年,国内某些知名大学为保证招生的公平与公正,对中西部、农村地区、偏远地区以及少数民族地区扩大招生指标。这种缺乏基础教育平等的补偿尽管在一定程度上有利于缓解教育作为社会分层器的负面影响。但是,这种以一种不合理来纠正另一种不合理的做法显然只能是权宜之计。同样的,在讨论职业教育公平的问题时,同样需要以基础教育公平作为前提。况且,作为教育不公平的产物,职业教育本身即弱势教育,其所能发挥的补偿教育的功能和效果就更小,在很大程度上是加剧社会的分层与阶层固化。

  

   因此,基础教育的不公平才是最大的不公平。事实上,高等教育、职业教育的不公平只不过是基础教育不公平的产物。作为政府尤其是教育主管部门,首要的是解决基础教育公平问题,切实在基础教育阶段解决城乡差别、区域差别以及区域内学校之间差别,保证城乡各校的教学环境、设备等硬件和软件师资处在一个基本相同的整体水平上,以此减弱各校之间的差距,让所有的学生能在相对一致的办学条件下接受基础教育,从而为所有学生提供基本的必要的教育服务。唯有如此,高等教育、职业教育的公平才有实现的可能,也才有讨论如何促进高等教育、职业教育公平问题的现实意义。

  

   三、外部公平

  

   当然,基础教育起点公平并不意味着结果公平。这是因为,在现实生活中,基于家庭条件、家庭教育等诸多因素的影响,起点一致的教育未必能达成结果一致。如果起点公平,并且通过最公平公正的竞争,仍然有相当一部分学生并非出于自愿地去职业院校学习。尽管这种分流是相对合理的,并且对于淡化教育的社会分层功能意义重大,但如果当职业教育不能成为人们的主动选择的对象时,职业教育仍然在承担着社会分层的角色。这显然仍然不利于社会公平的实现。因此,对于职业教育而言,基础教育的起点公平还只是前提性条件。只要当职业教育不能成为人们主动追求的教育形式时,它仍然不足以承担促进社会公平的使命。换言之,只有当职业教育像普通高中教育、普通高等教育一样,成为人们趋之若鹜的追求对象时,职业教育才可以成为推动社会公平的教育形式。

  

   约翰·斯图亚特·密尔曾说过:“无论何种事物被作为实现某种更高目的(最终为幸福)的手段而受到渴望,都是因为它本身被视为幸福的一部分而受到渴望,并且只有在它确实变成幸福的一部分后它本身才会被渴望”。[⑦]据此,我们可以认为,当职业教育作为实现教育公平的手段被渴望时,它自身的公平也是人们渴望的一部分,而且,只有当它成为公平的一部分时,它本身才会被渴望。

  

   显然,职业教育本身是基础教育不公平的产物,即由于义务教育不公平导致了中等教育的分层,由于高中教育不公平导致了高等教育的分层,而中高职教育即是这种分层的产物。换言之,我国职业教育从一开始就不是作为与普通高中和普通高校平行的作为“类”的产物,而是作为分流与分层的产物。在这种情势之下,职业教育还如何寻求自身的平等地位?

  

   在这里,两个问题需要我们进一步讨论。第一个问题是,职业教育为什么不能与普通教育具有同等的社会地位?

  

   我国职业教育尽管经过近三十年的快速发展,仍然属于弱势教育,社会吸引力仍然不强。为保证职业教育的基本规模,教育主管部门采取计划手段把一批并不愿接受职业教育的学生划入(按考试分数划线)职业教育。进一步思考,我们为什么要通过这种“强制”的手段才能让学生就读职业院校呢?为什么近些年大学生就业难、职业院校的毕业生成为 “香馍馍”的新闻报道连篇累牍,而绝大多数学生、家长更愿意选择普通高中,而无视学生自身的发展前途和个性喜好呢?

  

   事实上,我国尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围,毕业生就业质量不高,待遇偏低,在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。有全国人大常委会委员指出,江苏省2014年中职毕业生的平均底薪仅为1918元,为全省在岗职工平均工资的40%;……西部某市政务服务中心招聘临时人员,也要求本科毕业生,在乡里招聘公务员,即使是偏僻的乡村大多也要求本科学历,而公务员法第11条第6款也仅要求具有符合职位要求的文化程度和工作能力。[⑧]因此,尽管技能人才收入普遍上涨,但社会对人才的界定常受制于唯学历论、唯职称论,影响了职校学生对未来发展前景的判断,以及在此基础之上的选择取向。而另一方面,现实经验告诉人们,就读普通高中继而就读普通高校拥有更多的发展机会,能够获得更多的回报。在这种现实导向之下,如果有可能人们更愿意选择回报率更高的教育形式。这是一个根本现实。在这里,我们不能仅从观念的层次去分析,也不能仅从观念的角度去入手,试图让人们改变对职业教育的歧视态度。

  

   我们需要做的是,首先应尽可能地把职业教育办成被人们“渴望”的教育形式。而要做到这一点,关键在于政府应真正重视职业教育。改革开放尤其是建立社会主义市场经济体系以来,我国政府尤其是中央政府极端重视职业教育。也正是因为这种高度重视,我国职业教育才完成了办学规模的急速扩张,在2010年就实现了与普通教育大体相当的目标。但是,到目前为止我国职业教育在整个教育体系和经济社会发展中的重要位置并没有真正确立。因此,政府应该在平等对待各类人才上发挥更积极的引导作用和引领作用。比如,各级政府在公务员招考时应纠正长期以来学历至上、学位至上的做法,实行开门纳贤。只有政府做到切实提高对技术技能型人才的认识和认可程度,在岗位获取、收入分配、职务晋升、荣誉认定、工作环境等方面,将更多更好的资源导向技术技能人才,进而才有可能倡导并形成与产业结构优化升级相适应的更加大众化、更加多样化的社会人才观。

  

   第二个问题,职业教育如何能与普通教育具有同等的社会地位?职业教育的地位与普通教育不能相提并论,与职业教育学生的自愿原则相悖是一致的。关于职业教育与普通教育的关系问题是一个由来已久的话题。其实,这个问题表面上是职业教育的社会地位问题,但本质上是能否把职业教育从层的教育办成类的教育的问题,是职业教育的办学质量问题。不可否认,近十年来,我国政府始终将提高职业教育办学质量作为职业教育内涵建设的重要内容。比如,一直尝试借鉴教育发达国家的职业教育办学经验,并极力移植诸如“双元制”、“教学工厂”等人才培养模式。与此同时,投入了大量的资金,试图通过“政府主导、重点扶持、以点带面”的方式,探索出一大批发展模式、改革模式。但是,我们的努力没有得到应有的汇报,职业教育质量并没有得到明显的提高。正是因为质量问题的存在,导致了职业教育内不具备实现教育公平的基本能力,也即内部公平。

  

   显然,只有当职业教育成为高水平教育形式的时候,对于公民的机会平等才是有实际意义的,也才有可能符合个性化发展的需求。因此,职业教育的质量问题是核心问题。不难想象,等到职业教育的人才培养质量真正上去了,具备了足够的吸引力,职业教育自然会得到社会的重视,得到受教育者的尊重并成为他们的自愿选择的教育形式。如是,既解决了职业教育内部公平的问题,也自然可以实现与普通教育平起平坐的外部目标。因此,政府不仅有义务重视职业教育,重视技术技能型人才,还有义务将职业教育发展成为一种高质量的教育。目前,我国职业教育的规模发展基本接近上限,如何促进职业教育的质量发展是一个政府需要极端重视的问题。否则,职业教育办学规模还将会大范围滑坡,社会地位也将进一步降低。

  

   当然,这里也还存在着一个政府如何认识职业教育质量提高的问题。政府重视职业教育,并不意味着政府需要过度介入职业教育。这是因为,职业教育本质上是为企业行业培养人才的,企业行业应该在职业教育发展中承担更多的责任,也应享受更多的权利和来自政府的支持与扶持。另一方面,改革开放以来三十年的经验教训告诉我们,政府强势主导职业教育发展难以取得应有的成效。因此,未来政府的工作重心不是在如何举办职业教育,而是如何让企业自己更好地举办职业教育。而要实现这一点,只有通过办学体制和管理体制改革。2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》作为我国职业教育改革发展的顶层设计,在如何明确政府角色、如何激发职业教育的活力等方面,较之2010年颁布的《国家中长期教育发展规划纲要》实现了较大的突破,提出了“政府推动、市场引导”的原则,以及企业成为职业教育重要办学主体的重要命题。依据《决定》的思路发展职业教育,既符合职业教育发展的基本规律,也将极大提高我国职业教育的发展水平,进而提高我国职业教育促进社会公平的能力建设。

  

   四、余论

  

   由上可以看出,职业教育公平问题在作为类的教育看待的时候,所暴露的是职业教育实质上是作为层的教育存在的。我们希望职业教育是“有用”的,是有利于促进社会公平和正义的,但现实中的职业教育却是“无力”的。这反映了我国职业教育的尴尬,也反映了职业教育学术界的无奈。在目前阶段,作为一种弱势教育,职业教育还无法承担促进社会公平的能力。只有当社会公民真正享受到了无差别的义务教育阶段教育权利的时候,也只有当职业教育的水平与质量达到受教育者和社会所需要的程度并成为人们主动的选择对象的时候,讨论职业教育实现公平才有实际的意义,职业教育也才能在促进社会公平上发挥其应有的作用。

  

   进一步看,教育公平是一个复杂的社会问题,是社会公平、公正的一个部分,也是社会公平实现程度的最直接反应。因此,从根本上看,与促进教育公平相比,实现社会公平更具有根本性的地位。为此有学者提出,从更深的层次看,只通过教育改革不可能彻底解决教育公平的所有问题。教育在社会结构中所具有的边缘性,决定着教育公平的高水平实现有赖于政治、经济公平的实现。[⑨]从这个意义上讲,脱离社会公平在教育领域内部来讨论教育公平,正如脱离基础教育来讨论职业教育公平,同样是有缺陷的。

   [①]夏雪婷等.关于职业教育公平问题的研究进展与统计分析[J]职教论坛,2015.04.

   [②]褚宏启等. 教育公平的原则及其政策含义[J].教育研究,2008.01.

   [③]罗瑞垚:《官方承认中国职教仍薄弱 学生数量缺口近1/4》,http://china.caixin.com/2015-12-02/100881148.html

   [④]马建富.关于和谐社会职业教育特征及其发展的思考[J].教育与职业,2006.09.

   [⑤]石中英.教育公平的主要内涵与社会意义[J].中国教育学刊,2008.03.

   [⑥]王莹.“免费大单”能否让职业教育走出困局?《科技日报》,2015-12-10.

   [⑦]约翰·斯图亚特·密尔.功利主义[M].北京:九州出版社,2007.89.

   [⑧]专题询问:政府如何看待及解决职业院校和技能人才社会认同度低的问题, http://www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2015-07/01/content_1940194.htm

   [⑨]卢丽君.十八大以来我国推进教育公平系列述评:现实担当,《中国教育报》,2016-06-15.

  

   原文《职业教育公平的两个维度及其反思》刊于《职教通讯》2017-07

  


爱思想关键词小程序
本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/104514.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏