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袁刚:既得利益群应主动有步骤地放权让利

更新时间:2017-02-27 20:59:24
作者: 袁刚 (进入专栏)  

  

   改革是当代中国政治关键词。中共“十八大”谢幕一周后,李克强副总理即在一次会议上声言:“改革是中国最大的红利!”对改革前景充满信心。

  

   但改革说起来容易干起来万难。改革是拨乱反正,是兴利除弊,改革也是利益重组,须破除既有利益格局,是得罪人的事。中国改革历程艰难曲折,走到今天委实不容易。遥想30多年前的小岗村分田单干,掀起改革先声,农民当时想的其实不是改革,而是吃饭,且写了血书准备坐牢,以求一条活路。当时的中国在苏联模式的革命路上走到了尽头,文革极左使亿万民众苦到了极处,不改弦易辙己没有任何出路。邓小平呼吁:“杀出一条血路来!”其境况与小岗村农民其实没有本质区别。

  

   改革就是摒弃苏联模式为中国另寻出路,也是为中国共产党找活路!为求稳当,邓小平倡导“摸着石头过河”,改革先易后难,先经济后政治。破除苏式计划经济搞市场经济,使中国经济快速发展了30年,但政治改革有意延后,也使社会矛盾丛生,打不开中国变革的问题死结。

  

   政治体制的惯性依赖是十分顽固的,既得利益集团千方百计巩固既有制度,即使接受改革,也力求变革有利于巩固和扩大他们的既有利益。经济改革上下各界多少都能得利,也就容易形成共识,政治改革是利益重组,则必然要求既得利益集团出让部分权利,使其利益受到一定的损害。所以改革一旦深入到政治领域,就很难形成共识,既得利益集团出于自身利益考量,会自觉与不自觉地抵制改革,使改革难以为继。

  

   既得利益集团是谁?他们都是一些什么人呢?

  

   既得利益集团肯定是垄断了多数资源,掌握了大量权力的人。在中国只能是执政党自己,即庞大的党政干部群体。这批人在建国之初就已形成,打江山座江山,一开始日子就过得比普通老百姓滋润,其中一部分人在改革开放中将权力与经济利益结合,又猛捞了一把,成为权贵。他们中的一些人,不仅享尽特权,还滥用公权力,有的渎职不作为,有的贪污腐败等,限于体制,却很难很难将他们清除。

  

   体制纠结现在已成改革难题,执政党怕乱怕丧失权力坐不稳江山,于是对为害国家的权贵既得利益集团,也只能睁只眼闭只眼,连个官员财产申报公示,也拖延20多年迟迟不能出台。但是,改革要继续深入,必然要破除既有利益格局,不进则退,不改革没有出路。怎么办?这就需要执政党要有“变局观”,既得利益权贵也要有“变局观”,李鸿章所谓“三千年未有之变局!”是不变也得变,不变革,更有“亡党亡国”之虞。

  

   清末“预备立宪”新政改革,其实就是败在既得利益权贵不肯放权让利。改革虽取得很大成绩,但在立宪改革的关结点上,清廷囿于权贵利益,竟提出所谓“五不议”:“军机处事不议;内务府事不议;八旗事不议;翰林院事不议;太监事不议”。再腐朽落后的制度,凡涉及权贵,皆不议改革,最后愚蠢地推出个“皇族内阁”,死抱权力不放,结果是自我葬送了改革,权贵们连同王朝一同被埋葬。

  

   现今我国的改革已进入深水区,已无可避免地要深入政治领域,涉及既定利益格局的改变。中共“十八大”决议提到:“当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”。在改革成败的关键时刻和关结点上,全党全国人民要树立“变局观”,首先是执政党要有强烈求变观念,改变别人得先改变自己,以身作侧才能做到稳中求变,变而不乱。中国近代历史表明,思想观念的变革是一切变革的基础,且必然优先于社会政治变革。胡锦涛总书记在“十八大”闭幕发言也重申:要“解放思想,改革开放,凝聚力量,克难攻坚”。以解放思想来求变,观念先行以凝聚巨大的改革力量。

  

   改革是时代最强音。“克难攻坚”,就是要求党政干部不畏艰险,推动政治体制改革。树立“变局观”,更要求既得利益群体,能自觉主动地放权让利,以减少改革的阻力,这实际上于己于国,都更为有利。苏联垮台后,重建的俄共总书记久加诺夫总结苏联体制成败,提出“三垄断”弊政。中国改革,已放弃对经济的垄断,其它两项:对政治和意识形态的垄断,也要逐渐放弃,给民众以更多的政治权利和思想自由,允许民众监督政府。如果苏联体制失败的教训能被中共吸取,“变局观”能凝聚新的共识,既得利益群体能下大决心,主动有步骤地放权让利,跨越体制纠结,则中国的改革一定大有希望,改革的红利必将滚滚而来。(2012.12.28)

  

   《人民论坛》2003年1月下期(总第392期)

  


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