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喻忠恩:职业教育的革命性变革:从政府办学到企业办学

更新时间:2016-11-10 19:16:37
作者: 喻忠恩  
政府制定职业教育办学的准入条件,凡符合要求的均能获得办学资质,各级地方政府不得以任何理由进行限制。

  

   同时,政府应该对职业教育的各类办学主体一视同仁,保证各办学主体的平等办学、招生等各项权利。其中,现行的职业教育招生制度亟需进行改革,依据市场配置的原则放开招生。这是企业成为职业教育办学主体的重要前提和保障。另需说明的是,目前我国大规模开展“现代学徒制”的试点工作,其中一个很关键的瓶颈在于如何实现招生即招工,如果企业独立举办职业教育,此一问题便会迎刃而解。

  

   在目前我国职业教育系统体量已经足够大的情况下,如何处理好职业教育增量与存量的关系,显然是一个需要解决的实际问题。《决定》提出,“探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”尽管“混合所有制”这个提法在学术界的认识还不一致,在实践过程中也还会面临诸多问题,但笔者认为,股份制、混合所有制职业院校的办学方式,是现有条件下把企业、学校各自利益以及他们共同的长远利益有机地结合起来的最佳方式,也是职业教育办学主体稳定、顺利转变的一种重要过渡形式。

  

   (二)职业教育管理体制改革

  

   如前所述,过于集中的政府主导模式是我国职业教育管理体制的重要问题。尽管这种体制的初衷在于强调在政府主导下促进职业院校与企业、行业之间的互动,推动教育与社会的共同发展,但实际上已经成为阻碍职业院校与企业、行业互动的力量。前述李总理的讲话表明了政府高层对于当下职业教育发展模式的反思,同时也表明了对职业教育改革的切入点有了清晰的认识。因此,新一轮改革需要政府依据这一思路,逐步突破体制性的障碍,切实从职业教育发展的关系要素入手,明确三者尤其是政府在职业教育发展过程中所处的地位及其应承担的角色。

  

   在社会主义市场经济体制下,行业、企业以及其他社会力量作为职业教育的办学主体,必然要求市场化的管理体系与这种办学体系相适应。这是新的职业教育办学体制充满生机与活力,实现自我更新、自我完善的重要前提和保证。因此,当下职业教育管理体制改革的核心是,改变长期以来的计划经济时代特征的政府—学校关系,认真借鉴职业教育发达国家的基本经验,政府必须改变长时期以来以普通教育思维发展与管理职业教育的做法,实行“简政放权”,充分发挥市场在职业教育资源配置中的基础性作用,减少对各种形式的职业教育办学具体行为的不合理干预与介入。

  

   为适应新办学体制实施以及新办学格局形成的需要,政府应制定相关的法规、政策,明确政府尤其是教育行政主管部门在职业教育发展中的角色定位,对“应该管什么,不应该管什么;应该做什么,不应该做什么”有一个清醒的认识和厘定,对于不合理的行为政府行政干预、介入过度的行为应该及时纠正。在合理的竞争体制之下,政府的支持力度可以偏向办学效果好的职业教育机构,从而确保人才培养水平的整体提升。在开放的竞争态势之下,职业院校必然自觉地树立市场意识、危机意识,从而专注于人才培养质量的提高。

  

   三、企业办学的职业教育发展前瞻

  

   如前所述,职业教育本来就是现代企业发展的衍生物。因此,企业举办职业教育机构实际上是实现了企业使命的历史性“回归”,同时也是职业教育发展和行业、企业发展的共同需要。从这个意义上讲,《决定》对于我国当前以及今后较长一个时期内职业教育改革的意义是不言而喻的。可以想象,如果按照《决定》这一顶层设计的规划开展相应的新一轮体制改革,我国职业教育在未来的五至十年内办学格局将发生重大的变化,办学效益也会取得令人鼓舞的提高。当然,这种改革的力度之大,近乎颠覆先前的职业教育发展格局和发展模式;范围之广,几乎涉及到我国整个教育系统的半壁江山。因而在改革、转换以及发展过程中也必然会遇到不少的问题和困难。

  

   (一)改革带来的成效

  

   首先是人才培养质量会得到大幅度的提升。现有的职业教育人才培养由于缺乏企业的深度参与,人才培养很大程度上是在封闭或班封闭状态下进行的。在上述的系列体制改革实施后,职业教育的活力得到更充分的张扬,人才培养质量会发生根本性的改观。我国未来的职业教育不再局限于单体的学校或者企业,而是亦企亦校、亦校亦企,你中有我、我中有你。在这种情境下,职业教育发展与经济社会发展的融合程度会更高。职业教育办学主体尤其是企业,在无需过多外力约束或激励之下,就会将企业生产与技能型人才培养深度结合起来;同时优化人才培养的专业结构、层次结构,破解当前比较严重的人才培养与社会需求脱序的现象。这样,技能技术型人才的培养与使用不再是两张皮。同时,在新的职业教育办学格局之下,职业教育的社会地位会得到极大的提高,更多更优秀的人才会参与其中,使得人才培养、科技创新、企业发展之间形成良性循环,从而最终实现职业教育与经济社会发展的良性互动。

  

   其次,可以较好地解决职业教育发展的资金难题。资金紧缺是我国职业教育发展中一直存在的重要问题,而且长期得不到很好的解决。一些职业院校尤其是经济欠发达地区的职业院校,由于缺乏必要的办学资金,设备和师资都远不能适应教育教学的基本要求。尽管我国政府在职业教育发展方面进行了大量的投入,但面对体量巨大的职业教育,政府资金投入始终捉襟见肘,而且在分配的过程中缺乏合理的论证,因而效果甚微。对于职业教育办学而言,资金主要是解决人才培养过程中的实训设备、设施、场所以及师资等问题。而对于企业而言,这些办学所需的资源恰恰是正是他们的优势所在。因此,企业成为职业教育办学主体后,资金紧缺始终作为制约我国职业教育发展的瓶颈性问题会迎刃而解。在这种办学体制之下,不仅企业可以充分利用自身的办学资源优势,政府还可以节约大量原用于职业教育机构的基础设施建设的资金。如是,整个国家的职业教育办学成本相应地也会大大降低。

  

   此外,企业成为职业教育办学主体后,还会产生一系列的良性效果。比如,由于职业教育资源主要依靠市场来配置,职业教育机构可以聘用到高素质的师资人才,从而将极大提高职业教育的产出;同时,政府的管理职能也就相应地发生转变,从而大大降低职业教育的管理成本。等等。

  

   (二)改革带来的问题

  

   新一轮改革面临的最大问题是如何安置现有职校教职员工。毋庸讳言,职业教育办学体制改革后,由于竞争机制的引入,会导致相当一部分职业院校尤其是办学实力较弱的公办院校,会由于缺乏足够的竞争力而出现规模缩减甚至停办的现象,并由此这些院校教职员工的失业,从而对社会稳定可能会造成一定程度影响。事实上,这也是我们虽然清楚办学体制改革势在必行,但实质性改革的启动不断推迟的根本性原因。一般而言,改革在一定程度上就是利益调整的过程。从这个意义上讲,部分现有职业教育机构的淘汰以及这些机构人员的失业,其实是新一轮改革所必须付出的代价。另一方面,如果不改革这种低效的办学体制,任其发展下去,由此衍生的问题应该会更多、更复杂。因此,这需要我们正视这个问题,并尽可能做好预案。

  

   同时,新一轮改革实施后的一个时间段,职业教育现存的问题可能会更加突出。其中,比较显性的是招生问题。如所周知,由于近年来职业教育尤其是中职教育规模开始下降,部分学校招收生源不足,由此导致出现了招生过程中比较严重的违规违法招生的现象。尽管我国各级教育部门多次颁布相关法规,试图进行严格规范,但这种招生乱象还是比较普遍地存在。尽管从长远来看,随着办学主体的进一步多元化、指令性乃至指导性招生计划放开,职业院校招生由于依靠市场的调节,在最大程度上克服了现存终生的诸多弊端而变得更加有序,但在改革的最初一个时期内,这种违规违法招生的问题不仅不会得到缓解,反而会变得更加突出。

  

   为保证改革顺利进行,减缓改革所带来的冲击,新一轮改革可分步实施。考虑到现有职业教育机构的承受能力,可先进行一定数量的增量改革,即先通过相关政策、法律手段,支持企业、行业举办职业院校,与现有公办职业院校同台竞争、共同发展;其次,对现有公办职业院校进行管理方式改革,支持企业、行业对现有职业院校实行控股,实施职业教育混合所有制改革,以不断增强职业院校的生存与发展能力。最后,政府通过改革职业院校财政拨款方式,改变职业教育政府办学的发展模式,从而建立多元竞争的办学格局。

  

   需要说明的是,由于我国职业教育积弊较多,新一轮改革在短时期内不会起到立竿见影的效果,提升职业教育的办学水平需要一个较长的过程。这对于那些过于急功近利的改革者或那些力求稳健的改革者来说都是一个考验。而教育发达国家和我国职业教育改革实践的经验与教训从正反两方面表明,坚持这一改革方向无疑是必要的,由此付出一些代价也是值得的。

  

   (原文刊于《职教论坛》2016-27)

   注释

   [*]喻忠恩(1970—),江西彭泽人,教育学博士,副研究员,广东技术师范学院国际教育学院副院长。研究方向:职业教育、教育史。

   [①]《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,国发〔2014〕19号。

   [②]鲍尔:《21世纪世界职业教育》,《教育展望(中文版)》,2001(01)。

   [③]《中共中央、国务院关于印发﹙国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)〉的通知》(2010年7月8日,中发[2010]12号。

   [④] 刘亚荣:《政府主导,为何会偏离社会需要》,《中国教育报》(2014-04-08)。

  


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