返回上一页 文章阅读 登录

袁正:境外城市流动商贩管理经验

更新时间:2016-06-26 09:57:05
作者: 袁正  
调查显示,53.6%的人主张流动摊贩应持证上岗,41.3%的人赞同流动商贩应该有限定的经营范围。

  

   国务院法制办公室2009年7月公布的《个体工商户条例(征求意见稿)》指出,无固定经营场所的摊贩可以申请登记为个体工商户,登记事项不包括经营场所,这是在制度层面上欲承认流动摊贩的合法性,是理念上的进步。当然,登记只适合那些经营时间较长,经营范围固定的商贩。那些临时、偶尔摆摊的商贩,没有动力去登记,可以简化相关手续,降低登记成本。

  

   规划合适区域设立摊位,固定摊主。城市管理者可以将市区划为严禁摆摊区、适当摆摊区和规划摆摊区,在可以摆推区设立数量适当的摊位,供摊贩申请,这些摊位可收取适当的摊位费和垃圾处理费。每个摊位对应一户商贩,经营的时间和种类都是固定的。调查显示,74.3%的受访者认为应该实行流动摊贩划区经营,24.5%的人赞成征收相关税费。固定摊主的好处是产权相对明确,有利于商贩诚信经营,出现问题时,易于找到责任人。

  

   降低正规市场门槛,分流流动商贩。目前,我国城市的正规市场供给有限,租金、管理费高昂,底层的流动商贩一般无力进驻。政府可以补贴,降低进入门槛,让一些有条件的流动商贩能够进入。按照国务院关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见,各地财政要安排农产品流通体系建设资金、通过贴息和补助的方式,支持农产品批发市场、农贸市场、菜市场和社区菜店建设,对鲜活农产品市场减免租金、摊位费、管理费等费用,降低蔬菜流通环节的成本,解决农产品卖难买贵的问题。

  

   在适合区域和适合时间设立临时市场。固定摊位和正规市场只适合经营时间长,经营范围固定的人,而且数量有限。对于偶尔摆摊的临时贩卖者,城市管理者可以在适合区域(如社区空地、不影响交通的街角、城市广场)设立临时市场,管理部门规定这些市场开市的时间并派人维持秩序。临时市场是开放式的,无需执照,无需登记,无需费用,自由买卖。 2010年7月,北京丰台区卢沟桥街道设立的两处便民市场正式开业,市场免费向流动摊贩开放,营业时间为每天下午3点到晚7点,运作比较成功。

  

   改变执法方式。城管执法的重点不是针对流动商贩,而是打击流动商贩的不诚信和非法行为。对于社会危害小的流动商贩,应该以劝说、教育为主,让他离开禁止罢摊的区域;不听劝阻的流动商贩,多次警告无效时,根据情节处以罚款,罚款额度不由城管执法人员自由裁定,而是由法院按法律标准裁定,罚款划归财政,不能由城管部门支配或提取。城管执法人员不能和摊犯发生肢体接触,不能收缴摊贩的货物和工具,只需收集证据提交法院裁定对违法摊贩的处罚。监管者要引导流动商贩合法经营,引导他们到规划区域去摆摊,在合理的时间段摆摊。

  

   分类别、分区域、分时段管理流动商贩。国外的流动摊贩是分类管理的,一类是一般商贩,另一类是食品摊贩。食品摊贩要有卫生许可证和健康证明,从业者要经过卫生条例的培训,相关管理部门对食品摊贩的监管更为严格。对于修鞋、修自行车、卖水果、卖蔬菜这样的群众生活需要、社会危害小的无照摊贩,城管对他们要宽容。对大排档、烧烤之类的对环境影响较大、较为扰民的摊贩,应从严监管,危害严重的要坚决予以取缔。应当把城市和道路划分为严禁摆摊区、适当摆摊区和规划摆摊区,对在不同管制区域出现的流动商贩,城管采取不同的执法力度,这样就可把摊贩引导到规划区域。根据流动商贩经营的时间特点,进行分时段管理。济南城管的“地图式管理”是很好的例子,除164条重要道路和500多个主要场所绝对不可以摆摊设点之外,济南城管把摆摊区域的规划画成地图,例如“卖西瓜地图”、“修自行车地图”、“卖报地图”、“便民早餐点”和“便民摊点群”等等,市民和摊贩可以按这份地图去找买卖地点。

  

   依法管理 法律的作用在于让执法者和被执法者有共同的预期,可以减少冲突。例如,在美国,《纽约市行政法典》中将被禁止摆摊的街道名单列得清清楚楚,即便在允许摆摊的地方,对设摊时间、摊点与路边商店的距离、与防火栓的距离、与人行道的距离等等都有明确的规定。英国虽然没有关于摊贩治理的全国性立法,但有地方性法令,如“1982年苏格兰城市管理法案”、“2001年北爱尔兰街头摊贩经营法案”等等。

  

   中国目前还没有一部关于城市管理综合执法的法律,城管执法的合法性不够,流动商贩经常不认同诚管的执法。各地城管隶属于各个城市,没有统一的省级和国家级机构,各城市对流动摊贩的价值判断不同,地方性的市容条例和行政处罚标准不一,城管的执法程序、人员素质与执法水平不一,一些城管滥用自由裁量权,因执法不公、暴力执法引致的暴力抗法和群体事件屡见不鲜。因此,我国要尽早出台全国性的城市管理条例,界定城管的管理范围、执法程序、执法手段、处罚标准等,规定城管执法人员的基本素质和录用标准。针对城市街头商贩,也要制定有关的法律,摊贩依法摆摊,城管依法监管。

  


爱思想关键词小程序
本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/100393.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏