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闫恩虎:当前县域经济发展认识误区辨析

更新时间:2016-06-11 01:03:49
作者: 闫恩虎  
我国绝大多数县域经济尚处于工业化初始阶段或前工业化阶段,推进工业化发展的任务非常艰巨。但许多地方却提出什么“适度工业化”的口号,这不仅在理论是错误的,在实践也是非常有害的。我国著名的经济学家张培刚教授早在上个世纪四十年代就全面而深刻的阐述了工业化的内涵:“是一系列基本生产函数连续发生变化的过程”;“包括农业及工业两方面生产的现代化和机械化”;“农业本身就包括在工业化过程之内,并且是这个过程内在的不可分割的一部分”。[10]p192 因此,县域经济必须“全面深入的推进工业化”。不过县域经济工业化必须强调两点:一是走新型工业化道路。用十六大报告的话,即“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”。县域新型工业化,根本点在于普及信息化设置、积极发展信息产业,讲求环境保护和清洁生产。二是着力发展有利于县域资源利用及深加工、农业产业化发展以及同国内外市场接轨的特色工业。

  

   城镇化绝不是简单的征地盖楼。城镇化包括外延式城镇化和内涵式城镇化,也包括人口城镇化、面积城镇化、以及生活方式城镇化等。城镇化是一个系统,既是现代化的主题,也是现代化的重要载体。人类的文明史,就是顽强的从丛林走向平原、从农村走向城市。城镇化是推动县域经济发展的根本动力。只有城镇化的发展,一方面乡镇企业集聚度提高,减少环境污染、工业效益充分发挥;另一方面,人们集中居住,教育文化等公共设施才能发挥充分效应,人力资源素质才能广泛提高。目前的城镇化应该着重在内涵式城镇化和生活方式城镇化,稳定规划面积,提升城镇职能。

  

   农业产业化不仅是规模化的问题。农业产业化的本质是建立和市场经济体制相适应的农业运行与发展模式,解决体制转轨时期我国农业“大市场、小农户”的突出矛盾,促进农业集约化经营,强化工业化、科技化和信息化装备,提高农业产出效益。农业产业化只是一种组织形式,目的是促进装备现代化农业。目前迫切要作的工作是积极推进社会主义新农村建设,普及和完善农村社会化服务体系,发展市场中介组织,培育农业龙头企业,创新和完善农业产业化运行和发展模式。

  

   作为县域经济发展的重要主题,“四化”的内涵必须正确认识。而且“四化”进程是一个协调统一体:市场化是基础,城镇化直接推动新型工业化,新型工业化以信息技术改造、提升传统产业,以信息化带动工业化,城镇化和工业化的结合促进农业产业化,农业产业化的发展拓宽了城镇化和工业化的市场环境,促进利用新技术装备新产业,逐步将原有劣势转变为后发优势。再用知识化提升工业化,连通大中城市,突出比较优势,形成县域团状产业集群,全面促进县域经济发展。体系的讲:市场化是基础,农业产业化是重点,工业化是保障,城镇化是依托。

  

   (4)对特色经济的认识误区。

  

   县域经济发展必须走特色经济的路子,这已是共识。但对特色经济的认识存在两方面的误区:一是将特色经济片面化;二是将特色经济绝对化。前者认为要倾全县之力搞特色化。县域经济特色化,指的是主体产业要走特色发展的路子,但特色产业的发展必须有基础产业、配套产业等的体系支持,否则,就不能可持续发展,也不可能有规模效应。县域经济是一个相对完整的体系,虽然不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”,但必须体系化发展。后者认为特色经济就是“人无我有”。这种绝对化的认识在经济全球化的时代是行不通的。特色就是一种比较优势,这种比较优势内容很宽泛,有可能是“人无我有”或“人有我精”,但细分可能是成本优势、市场优势、传统优势、规模优势、先行优势、技术优势、人才优势、环境优势、资源优势等等。任何一种优势,只要深化发挥,都可以在竞争中长足发展

  

   (5)发展园区经济的认识误区

  

   目前,许多县(市)领导将园区经济片面狭隘地理解为搞工业园区。其实,园区经济的内涵是很广泛的,形式有工业园区、农业园区、科技园区和商业园区等。发展园区经济是提高产业集聚水平、培育新的增长点,实现集约发展的有效途径,也是县域城镇化由外延式发展向内涵式发展的重要转折点,对于培育县域特色经济,促进资源有效利用,提高县域经济管理效益有积极的作用。大力发展园区经济是落实科学发展观、建设社会主义新农村的积极措施。(1)工业园区是县域工业化和城镇化发展的结合点,是县域经济高快发展的新平台。让不同水平、不同类型、不同层次的企业集中于工业园区或工业小区,从而形成劳动密集型、资源密集型、技术密集型和资金密集型企业同台发展的局面,这实质上走的就是一条新型工业化之路。(2)农业园区是目前推动农业产业化的最有效的直接途径。以现代园区为载体,发展生态农业、效益农业,是推动农业现代化实现农业可持续发展的重要途径。如广东省委、省政府在《中共广东省委 广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》中重点强调“积极推进现代农业园区建设”:“各地要根据实际,认真搞好现代农业园区规划、布局和功能设置,突出特色,讲求实效。大力开展农用土地的整治和开发,加快农业农村经济结构的战略性调整,大力发展优质、高效、安全农业,建立现代农业技术、优良品种示范基地,建立和完善农产品质量安全生产标准体系,辐射带动农民发展生态农业、效益农业。鼓励农业龙头企业、工商企业投资开发现代农业园区,发展农产品加工、流通业,在财政、信贷、收费政策上给予支持。现代农业园区土地整治新增耕地面积,经土地行政管理部门验收确认,可用于建设用地的占补平衡。积极开展粤台农业经济技术交流与合作,创办粤台现代农业示范区,实现粤台农业优势互补、合作双赢。”[11] (3)科技园区是促进县域特色经济和高新技术结合的重要阵地,既是县域技术引进、研发和扩散的中心,也是产业创新中心。建立科技园区,是县域集聚科技资源的有效方法。县域科技园区建设应该和工业园区、农业园区的产业特色相结合,直接以技术创新促进县域新型工业化和农业产业化。(4)商业园区是现代物流、贸易和消费对城镇化发展的基本要求,也是县域经济繁荣发展的有力促进。商业园区建设在一般县域是促进流通、繁荣经济,城镇化水平高、接受大城市带辐射较强的发达县域可以探索县城的中央商务区(CBD, Central Business District)建设。中央商务区一般是指在一个城市内,集中了大量的商务、金融、文化、服务机构和商务办公酒店、公寓等配套设施,具备完善便捷的交通、通讯等现代化设施和良好环境,便于开展大规模的商务活动的比较核心的中心区域。它是整个城市土地价值最高、价格增幅最大、土地发展密度最高的区域,是一个城市的核心部分,带动整体城市的发展。

  

   完整准确地认识园区经济的内涵,对于科学制定县域经济发展规划,促进县域经济可持续发展有积极的促进作用。

  

   二、更新认识,全面促进县域经济高快增长并可持续发展

  

   1.按照构建和谐县域社会的要求,全面落实科学发展观

  

   和谐的社会,必然是文明、发展的社会。构建和谐社会是当前县域经济社会发展的基本要求。科学发展观是对经济社会发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新,是蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的发展观,是我国构建和谐社会的基本指导。人、社会、自然和经济发展协调统一,是县域经济发展的基本要求。以人为本,“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”是县域经济可持续发展的基本保障。必须强调:县域经济是以人为本的经济,发展必须是经济、社会和自然的协调发展,包括物质生产的发展,科技、教育、文化、卫生的发展,自然资源的保护和生态环境建设等。社会生产力的发展是人类社会进步的最基本的动力,经济发展是人类社会发展的基础;自然资源保护和生态环境建设是人类与自然和谐相处,改善人类生存环境,实现经济社会可持续发展的保证。在县域经济社会的发展中,三者互相依赖,不可或缺。实现人、经济、社会和自然发展的协调统一,是科学发展观的基本要求,也是全面建设小康社会所必须坚持的正确方向。

  

   根据科学发展观的要求,促进县域经济高快增长并可持续发展,应该重点做好以下几方面的工作:一是制定科学的县域经济发展规划;二是以突出特色经济为重点,优化县域经济产业结构调整;三是着力解决好“三农”问题,促进和谐社会建设;四是以科技为动力,积极发展生态经济;五是普及城乡科教文化设施建设,加大基础教育和职业教育投入,全面提高人力资源素质。

  

   2.积极推进县域经济社会管理体制改革

  

   必须强调:目前制度改革是促进县域经济发展的基本保障。按照市场经济的运行规律和经济全球化竞争的要求,积极推进县域经济社会管理体制改革。首先是行政体制改革,按照城乡分治的原则改革“市管县”体制。因为城市和农村是有着质的区别的完全不同的领域,进入工业化中期以后,由城乡混一走向城市自治、农村自治是许多国家城乡治理的先进经验,也是世界行政史揭示的一个客观规律。同时,根据“强化条条、虚化框框”的原则,改革乡镇管理体制,加大撤并乡镇的力度,强化其经济协作职能淡化其行政职能。以行政管理体制的改革深化财税体制的改革,全面深入地推进经济管理领域的改革。按照“取之于民,用之于民”的原则,加大财税分配体制向县域倾斜的力度;改革现行金融管理体制,加大现代金融服务对县域经济的支持力度,积极开拓适应中小企业和县域经济特点的信贷品种、融资产品,建立和完善适合中小企业和县域经济特点的评级和授信制度,进一步建立和完善“国有商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其它非银行金融机构”的县域金融服务体系,促进县域经济发展充分和现代金融服务网络接轨;尽快确立土地是生产要素的观点,促进土地市场化运作,盘活县域最大的资源。全面启动县域社会管理体制改革,按照城乡统筹的原则,废除户籍歧视,促进劳动力自由流动,逐步实现城乡一体化的社会保障体系;废除一切有悖于“国民待遇”的教育和就业歧视,实行城乡教育和就业的平等。只有这样,县城经济才有充分高快发展的体制和社会基础。

  

   3.健全和完善社会主义市场经济体制,促进政府职能转换

  

   目前,健全和完善我国社会主义市场经济体制的关键是政府职能的转换。县域政府(包括县、镇两级政府)的职能转换是健全市场经济体制的重要环节,更是保障县域经济可持续发展的重要基础。自秦实行郡县制开始,地方政府的职能原则一直是“郡以俸君,县以牧民”。因此,中国传统观念一直认为“县官”是“父母官”,职能是无所不包的。但在市场经济体制下,政府观念人格化,政府是“责任政府”,必须依法行政。在当前体制转轨时期,县域政府的职能转换必须明确以下几点。

  

首先,目前县、镇两级政府的中心工作仍是发展经济,(点击此处阅读下一页)


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