《辽宁日报》编者的话

《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（简称“《若干意见》”）明确指出，“大力支持民营经济发展。加快转变发展理念，建立健全体制机制，支持民营经济做大做强，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量”。毋庸讳言，民营经济是东北经济发展的“短板”，补齐“短板”才能实现全面振兴。围绕如何做大做强民营经济相关问题，本报记者近日专访了经济学家，国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授、博士生导师，清华大学中国经济研究中心研究员常修泽先生。

重要信号：“支持民营经济做大做强”

辽宁日报：《若干意见》明确提出“支持民营经济做大做强”，这释放了一个重要信号，表明党中央对发展民营经济的态度和思路。

常修泽：确实是重要信号。中国有句古话叫“脱帽加冕”。这次我看给国有和民营分别“加”了各自的“冕”：给国有企业“加”的“冕”是“增强活力”；给民营经济“加”的“冕”是“做大做强”。

今年两会期间，习近平总书记在民建和工商联联组会上有一个讲话，题目叫做《毫不动摇坚持我国基本经济制度　推动各种所有制经济健康发展》。标题虽然是说“各种”，但仔细看后我发现，实际上通篇的基调就是推动非公有制经济发展，针对的就是“非公有制经济”或说“民营经济”。两会期间，民营企业家代表、委员畅谈发展信心，认为这个讲话是“定心丸”。

这个讲话的核心命题是重申“三个没有变”。为什么有这样一个讲话？我想这与改革、发展、稳定三大命题有关。

远的不谈，从今年年初说起。首先，股市持续低迷，牵涉到我国几千万股民，其中相当多的是中产阶级。其次，人民币一度贬值比较明显，前不久虽已得到遏制，但造成一些资本外流。更重要的是，经济下行压力比较大，企业感到难做。同时，民营企业家有一个顾虑，就是担心民营企业会不会被国有资本“吃掉”。这些因素加在一起，就导致人们对发展有点不托底。

从社会心理及社会稳定性来研究，“确定性”对于民营企业家来说很重要，这是深层次的东西，心里必须托底，否则就容易出现民营投资增速回落的动向。实际上，今年一季度已经出现民间固定资产投资增速回落的明显迹象。这个讲话强调“两个毫不动摇”，并指出，“任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，因此也都是错误的”。这就是要给民营企业家一个确定性，给一个“定盘星”，给他们增强信心。

辽宁日报：我们在观察数据时，该怎样判断民营经济的发展水平？

常修泽：根据近年来我的研究，大体可用六大指标进行判断。第一，从国有企业和民营企业资产各占非金融类企业总资产的比重看（用企业个数不能完全说明问题，要用资产进行比较）。第二，从工业增加值看。第三，从民营经济创造的GDP占GDP总量的比重看。第四，从经济增长率的贡献结构看。第五，从税收比重看。第六，从新增就业的贡献看。注意分析这些数据，就能看出民营经济究竟发展到什么程度。例如，从国有企业和民营企业资产各占非金融类企业总资产的比重看，全国大体是3∶7，东北大体是5.5∶4.5，因此更应“做大做强民营经济”。

改革战车需向垄断性行业挺进

辽宁日报：谈到壮大民营经济，似乎必然要涉及到破除垄断这一话题。《若干意见》指出，“进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争”，就与破除垄断有关。

常修泽：垄断行业改革是中国经济体制改革的重要领域。当年我在《广义产权论》一书中做过论述。按照经济学的经典定义，垄断包括自然垄断、法定垄断或行政垄断、经济性垄断三大类。其中，自然垄断的“自然”二字乃是天然的意思，而不一定是自然资源。凡是带有网络性的东西，由一家来搞天然的比较合适，也符合经济效益原则，如航空网、铁路网、电信网、电力网、自来水管网等。因此，自然垄断不等于自然资源垄断。这三种垄断在教科书上都有，这里不过多普及。问题在于我国的实际情况要复杂得多，我在十八届三中全会前出版的　《包容性改革论》一书中提出，在我国垄断至少分六种情况。

辽宁日报：哪六种情况？

常修泽：第一类自然垄断分成两种情况，一种是真正的自然垄断，比如铁路。第二种是假的或变异了的自然垄断，如原本是一种竞争性的东西，却打着“自然垄断”的旗号，或者过去技术条件不发达的情况下可能垄断，但随着技术进步就应打破壁垒。

第二类法定垄断也分成两种情况，一种是真正的法定垄断，比如烟草，人大常委会有相关法令。还有一种是假的，我把它叫做“滥用行政权力的垄断”。这种垄断无法可依，不是法定的，比如地方保护主义等。

第三类经济性垄断也分成两种情况，在目前情况下有一种是合适的，就是中小企业间的适度集中，我强调是在竞争的基础上适当地集中，提高产业集中度，这是对的。但还有另外一种经济垄断，就是厂商之间、企业与政府之间合谋、串谋、勾结，几家商量以后来垄断市场，这是非法的。

辽宁日报：怎样才能有针对性地推进破除垄断？

常修泽：我有个“结构性破垄论”：三破、三不破。

三个不破：真的自然垄断不破，但也要搞一定程度的竞争，政府或国有企业可以把特许经营权拿出来卖给民营企业；法令性的垄断不破，比如烟草，当然烟草行业自身要改革；在竞争基础上形成的产业集中不破，有竞争基础，可以进一步加强，以提高国际竞争力。

三个必须破：对过时的（过去是但现在不再是）、假冒的所谓“自然垄断”和垄断性行业中的非垄断（竞争）环节，要坚决破（放开）；对不合理的行政垄断坚决破，解决“任性”问题，这涉及到政府的权力问题；　对阻碍和限制竞争的经济性垄断一定要破，比如价格操纵。

今天，民营企业家的机会就在这三个必须破的方面。

东北民营企业要多在“烙新饼”上做文章

辽宁日报：对下一步推进东北民营经济发展，您有哪些建议？

常修泽：前一段，我到辽宁盘锦调研，发现辽宁有一些好的民营企业，如忠旺集团、盘锦北燃集团都在辽东湾有新的投资项目，魄力不小。但是，总的来说民营经济仍是东北经济的“短腿”。下一步如何推进东北民营经济发展？我认为应该抓住中央提出“做大做强”的历史机遇，更好地激发非公有制经济的活力。当然发展也不容易，例如，遇到的深层次问题是特殊既得利益集团的掣肘，摆脱这些掣肘，出路就是深化改革。从总的格局来看，我觉得需要解决好以下几个问题。

首先，放开市场准入。凡是法律法规没有明确禁止的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，归纳起来就是四个字——“非禁即入”，商机恐怕就在这里。就拿互联网金融来说，前几年有文件允许或鼓励吗？有文件禁止吗？但阿里巴巴搞的淘宝、支付宝等，就是在既不禁止也不鼓励的空间里开拓进取。此外，凡是政府已向外资开放或承诺开放的领域都应向民间资本开放，这应该是下一步推进的地方。

今年李克强总理作的　《政府工作报告》，明确提出“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”。可以看出，至少六大领域的“门”给你打开了，除此以外还有别的，在“等”字里包括了。

辽宁日报：就以这六大领域为例，民营企业的发展空间在哪里？

常修泽：这几个领域，都要分开“网”（“网”就是网络）“运”（“运”就是运行）。比如，电力分成发电和输电两个不同环节，输电网由国家控制，控制好就安全了，但发电可以放开。热力、水也是一样。再如，铁路，路网由国家控制，包括火车站都是路网的一部分，但运输是要放开的，当然调度是铁路部门统一调度。

无论是企业家，还是领导干部，都应把握“网运分离”的要义，网是网，运是运。网，会控制；运，会放开。这里面有控有放。因此，民营企业家应关注这六大领域，要抓住国家放开的机遇。

辽宁日报：可是有机会并不等于能抓住机会，即使打开了缝隙，但民营企业在面对国有企业时仍然处于弱势地位。

常修泽：对，所以我接着讲放开市场准入之外的其他几个问题。我主张实行“两平一同”。什么叫“平”？就是“一碗水端平”，要平等、公平。第一个“平”，就是平等使用生产要素。生产要素有老有新，但基本上就是资本、土地、劳动力、技术（包括信息）、管理。生产要素，应该让国有企业和民营企业平等使用。我听到民营企业家普遍反映融资难、贷款难，国有企业则不一样，说明在使用资本的生产要素上不平等。

第二个“平”，就是公平参与市场竞争。就好像赛跑，要做到起点一样（同一起跑线）、环境一样（同样的跑道路面状况）、负荷一样（同样的行头、背包）。

“同”就是同等受到法律保护，这里面的问题最多。国有资产流失要追究国有企业的领导责任，追究上级政府的责任。民营企业的资产也不能非法侵吞，民营企业的资产应同等受到法律保护。请注意，5月20日，国务院首次组成的调查组已对民间投资进行督察，包括督察有无违反“两平一同”的情况。

此外，政府方面应着重推进自身改革，主要是改革政府的审批制，精简审批事项、规范中间环节、减轻企业负担，从而构建“亲”“清”的新型政商关系。民营企业自身则要抱团，可以利用产权市场来组合民间资本，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团，就是民营企业集团。

据我的调研，东北地区应该说企业家精神还不够旺盛，创新意识也还不够充分。我提醒东北的民营企业家，不要只想分享市场，更要考虑创造市场。更形象地说，不要只想“多分饼”“做大饼”，而且要想多“烙新饼”。

概括而言，第一摞“新饼”为战略性新兴产业，如节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新材料等。第二摞“新饼”为生产性服务业，东北比较缺乏，如设计研发业、商务服务业、金融服务业、现代物流业等。第三摞“新饼”为生活性服务业，如医疗健康服务业、商贸服务业、旅游业等，这方面不仅要创新服务产品，而且要创新业态。

本报记者/谭怡/史冬柏

来源：《辽宁日报》2016年5月26日