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林泉忠:为何两岸关系不会“地动山摇”? -----蔡英文“520就职演説”的影响

更新时间:2016-05-25 09:37:49
作者: 林泉忠 (进入专栏)  

   北京与国际社会高度关注的蔡英文“520总统就职演说”,正如笔者所预料的一样,洋洋洒洒近6000字的演说全文四平八稳,没有让任何人跌破眼镜。最受瞩目的自然是有关两岸关系部分,而其中的焦点,则是蔡英文是否会在北京一波接一波的高压下屈服,在“九二共识”与“一个中国原则”议题上有所让步。

  

   然而从结果看来,亲自操刀此份演说原稿的蔡英文尽管字字斟酌,极力避免激怒北京,却始终既不触及“一个中国原则”,亦未从“尊重九二会谈”的基本立场,向北京期待的“承认九二共识”方向倾斜。其实,北京虽然之前态度强硬,只要有点常识,也应大致预料到小英不会“接受一个中国原则”,也不会“承认九二共识”,因为这两个北京决不让步的原则,并非当今台湾主流社会的共识,而由人民一人一票选出来的总统,自然不能悖逆主流民意。

  

   诚然,无论如何解读,作为上任后首次公开向陆方传达讯息的“信件”,蔡英文的演说确实没有“承认九二共识”,因此北京自然也不会就此签收。如此,尽管国台办难掩不满的神情,却也收敛了批蔡的力度,将措辞限定在“这是一份没有完成的答卷”上。

  

   就北京与蔡英文新政府第一回合的角力结果而言,尽管胜负难解,不过至少北京在此之前扬言倘若小英“不承认九二共识,两岸关系就会地动山摇”的威吓,并不会付诸行动,最终只停留在嘴皮硬的层面。而经过“520演说”一役之后,展望四年乃至八年的蔡英文执政期间,笔者断言北京今后不会再把不可能付诸行动的“地动山摇”挂在嘴边。

  

   诚然,北京等不及蔡英文上台,就已推出一系列对小英的“制裁措施”,从肯尼亚事件到国际钢铁会议事件,再到WHA(世界卫生大会)强加“一中”条件,已足以彰显北京对小英并不客气。然而,这些施压当然力度有限,称不上是“地动山摇”。

  

   所谓“地动山摇”,自然是指发生严重动荡,随时都有可能招致毁灭性的结果。就北京的可能手段而言,不外乎一、动用武力攻打台湾,至少将两岸关系逼近战争边缘;二、实施对台经济封锁,迫使蔡英文政府就范。然而,只要掌握了中南海的思维,清楚理解两岸当下各自的内外环境,就不难判断咄咄逼人的“地动山摇”之说,不会发生。

  

   首先,“统一台湾”向来并非中共的优先课题,对中南海而言,唯一的“重中之重”是维持政权的稳定。除非“统一台湾”无需费一兵一卒,轻而易举地便能拿下,就像1997年“收回”香港一样,否则中共不会贸然以武力攻台,因为代价太高,徒增中共维持政权稳定的风险,包括GDP国内生产总值恐怕要大幅度下调,一不小心甚至可能引发内乱。

  

   其次,再说大陆军力虽然已远胜台湾军力,不过台湾军力也仍在世界排名第13位,实力不容小觑;而经过一番生灵涂炭的厮杀后,台湾人民内心的创伤恐怕永远无法愈合,两岸人民的心理距离也将永远无法拉近。况且,就算以武力拿下台湾,面对经过数十年民主洗礼的台湾社会,中共又是否有能力来治理呢?倘若统一后每个公家机构、单位都从大陆派来“书记”或“领导”,又有多少台湾公务员愿意服从其指挥调度呢?

  

   至于包围台湾、实施经济封锁,显然亦非易事。撇开需要动用多少海军力量的技术性问题,就对经济的影响层面而言,目前两岸都已加入WTO(世界贸易组织),应有遵循国际经济体制规范的义务。况且,两岸经济关系的相互依存度已经很高,目前台湾对外贸易有四成与中国大陆有关,封锁台湾经济,也必然伤到大陆自己。

   此外,如前所述,蔡英文是民选总统,有台湾主流民意的背书,加上蔡英文又是过去20年来四位民选总统中最稳重,最谨言慎行的一位,因此无论是武力攻台,还是经济封锁,结果都将与台湾人民为敌,和“把希望寄托在台湾人民身上”的主张自相矛盾。正因为师出无名,北京自然也将招致国际社会的谴责与制裁,恐怕所遭受的国际孤立会很严重。

  

   基于以上内外因素,北京的“地动山摇”说,充其量只起到促使蔡英文政府在处理两岸关系上更为深思熟虑,更不会轻易去修改仍以“中国”为坐标的中华民国宪法。尽管笔者认为“地动山摇”的恐吓效果已告一段落,然而并不认为“轻舟已过万重山”,北京仍然牢牢地掌握了台湾在国际空间的主导权。除了台湾仅存的22个邦交国的数目岌岌可危之外,北京所握有能用于制衡台湾的牌,将会陆续亮出。

  

   只是北京对台北的所有制裁措施,并非没有任何顾忌,都必须考虑到台湾民意的反应。换言之,既要对“不承认九二共识”的蔡英文政府施压、惩罚,又要避免引发台湾民意的反弹,中南海的决策者必须在每一项制裁上都得拿捏得当,否则不仅容易效果不彰,甚至产生反效果,使蔡英文政府获得更多台湾民意的同情与支持度,反变成蔡英文政府的最大应援者。

  

   换言之,尽管“地动山摇”不会发生,不过蔡英文新政府也切勿见猎心喜,还应哀矜勿喜,因为没有“九二共识”时期的两岸关系,客观上仍将长期存在不确定因素,包括国台办与陆委会,甚至海协会与海基会等交流机制也都将会中断。如何成功减轻来自北京的压力,同时稳步推动内政改革、深化民主、维护台湾的主体性、尊严与价值,考验蔡英文新政府的智慧。

  

   (作者:林泉忠,台湾中央研究院近代史研究所副研究员,原题:〈为何两岸关系不会“地动山摇”?---蔡英文“520总统就职演说”的影响〉,《明报》,2016年5月24日)

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