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王小鲁 余静文 樊纲:中国市场化八年进程报告

更新时间:2016-04-29 13:58:04
作者: 王小鲁 (进入专栏)   余静文   樊纲 (进入专栏)  
政府支出包括预算内支出、预算外支出和土地出让金支出;2011年及之后年份,政府支出包括政府预算内支出和政府性基金支出)。

  

   政府支出比重在实行双宽松刺激政策的2008年至2010年有大幅度上升。以分省平均数据衡量,各省份政府支出占GDP比重从25.7%上升到31.5%。其中土地出让金支出升幅达167.7%,政府预算内支出升幅也达到50.0%。此后到2014年,分省政府支出占GDP比重继续上升到34.4%,政府预算内支出和政府性基金支出都有显著上升。

  

   在2008年-2014年期间,所有省份市场配置资源的程度都下降了。下降超过2.0分的有重庆、贵州、西藏、青海、新疆,降幅较小的省份有浙江、江苏、广东、湖北、陕西等,降幅在0.5分左右或更小。

  

   2014年,排名前几位的主要是东部省份,有广东、山东、江苏、河北、河南、浙江等,排名靠后的基本都是西北西南诸省份。

  

   2.减少政府对企业的干预

  

   这一分项指数来自对企业关于行政审批手续便捷程度的调查。分省平均得分在2008年至2012年间持续下降,从4.28分下降到2.31分,但2014年有明显的回升,平均为3.52分,仍然比2008年低了0.77分。

  

   2008年至2014年间,有21个省份得分出现了下降,有10个省份得分上升。其中北京、辽宁、吉林、福建等下降幅度大,上升幅度大的有广东、海南、重庆、宁夏等。2014年排名前五位的省份是上海、天津、广东、江苏、浙江,最后五位是西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃。

  

   3.缩小政府规模

  

   这一分项指数的得分也在逐年降低,从2008年的7.82分下降到2014年的6.29分,下降了1.53分。

  

   在2008年到2014年期间,全国公共管理、社会保障和社会组织就业人数上升了19.8%(数据分析说明,该统计口径所包含的就业人数与党政机关以及公立群众团体的财政供养人口基本一致,因此可以用来近似代表政府规模)。按分省数据,除了天津和上海政府规模占当地总人口的比重出现下降外,其他29个省份都出现了上升。这表明政府规模在不断扩大,其中政府规模上升幅度大的省份有西藏、新疆、贵州、海南、内蒙古等。

  

   2014年,缩小政府规模排名前五位的省份是安徽、上海、江苏、广东、福建,排名后五位的省份是西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃。

  

   四、非国有经济的发展

  

   非国有经济的发展这一方面指数的平均得分呈逐年上升,从2008年的5.40分上升到2014年的7.33分,升幅1.93分。所包括的三个分项指标中,非国有经济在工业销售收入中所占比重和非国有经济就业人数占城镇总就业人数的比重得分呈现出逐年上升的趋势,非国有经济在全社会固定资产总投资中所占比重的得分在2009年出现下降,以后逐渐回升。

  

   三个分项指数中,改善比较突出的是非国有经济就业人数的比重,在2008年-2014年期间平均得分从4.35分上升到8.03分,解释了该方面指数改善的64%,是导致非国有经济的发展得分上升的主要原因。

  

  

   2008年至2014年间,所有31个省份得分都有提高。虽然东部省份得分仍然显著高于西部地区(2014年东部平均9.05分),但中部地区非国有经济发展的得分上升幅度明显更高,2014年平均得分达到8.16分,与东部的差距显著缩小。东北、西部省份上升幅度也快于东部,2014年平均得分分别为7.10分和5.53分。

  

   按2008年-2014年间的平均升幅计算,东、中、东北、西部分别为1.45分、2.69分、2.30分、1.84分,说明中部省份非国有经济发展显著低于东部的状况正在逐渐改变,东北和西部也在追赶中。

  

   2014年排名前五位的省份是:江苏、广东、浙江、山东、福建,接下来河南、海南、江西、安徽、湖北也升到了比较靠前的位置,上海位次先降后升,目前仍排在第10位。排在最后的仍然是西北、西南几个省份。

  

   1.非国有经济在工业销售收入中所占比重

  

   非国有经济在工业销售收入中所占比重的平均得分逐年上升,从2008年的5.47分上升到2014年的6.66分。从全国数据看,国有控股工业企业销售收入/规模以上工业企业销售收入的比重从2008年的29.5%下降到2014年的23.7%。大多数省份非国有经济比重都有上升,但有少数省份出现下降,包括北京、山西、上海和浙江。不过浙江2014年仍排在该分项的前三名,其非国有经济在工业中的比重为86%。江苏、福建、广东和山东分别是第一、二、四、五名,非国有比重从89%到84%。北京只有43%,排在第28位,最低的甘肃不到21%。

  

   2.非国有经济在全社会固定资产总投资中所占比重

  

   该分项指数平均分在2008年以后先下降后上升。按分省加总,非国有经济在全社会固定资产总投资中所占比重在2008年-2009年从73.1%下降到70.8%,显然是当时经济刺激政策的结果。其后出现回升,2014年上升到76.5%。只有少数省份非国有投资较2008年出现下降,分布在高、低两端。

  

   但要注意的是非国有经济投资中并未剔除国有控股的股份制企业和有限责任公司的投资,因此该比例实际上偏高。研究还发现固定资产投资统计数据的可靠性相对较低,其中非国有经济的投资统计可能水分更大。这些数据仅供参考。

  

   3.非国有经济就业人数占城镇总就业人数的比例

  

   该分项指数呈现逐年上升的趋势,平均从2008年的4.35分上升到2014年的8.03分,增幅达3.68分。但要注意的是,该数据中,国有单位中也没有包括国有控股的股份公司和有限责任公司,因此该数据反映的非国有经济就业比例偏高。

  

   从全国数据看,城镇国有单位就业人数/城镇就业人数从2008年的31.1%下降到2014年的18.0%。2008年至2014年间,所有省份非国有经济就业比例都有显著上升,其中6个中部省份和少数西部省份如陕西、宁夏等升幅都达到17个百分点或更高,它们与东部省份在这方面的差距正在缩小。

  

   五、产品市场的发育程度

  

   产品市场的发育程度方面指数由价格由市场决定的程度(包括社会零售商品、生产资料和农产品的价格决定)和减少商品市场上的地方保护两个分项指数组成。但前者原始数据来自国家发改委,自2008年以后没有更新数据。这里只得沿用原来的数据,待公布新数据后进行更新。后一个分项指数来自企业调查获得的企业在各地遇到的地方保护情况。

  

   该方面指数得分在2008年-2014年期间略有提高,从7.59分上升到7.77分。由于前一个分项指数在这期间没有变化,因此该项得分的上升只反映了后一个分项指数的变化,所反映的情况是不完全的。

  

   产品市场的发育程度排名前五位的省份是:福建、山东、广东、江西、广西。最后五位是:青海、北京、西藏、河北、云南。

  

   减少商品市场上的保护分项指数的平均分在2008年-2014年间出现小幅度上升,从7.90分升至8.26分。2008年至2014年间,得分上升幅度超过1.8分的省份有西藏、贵州、云南、江西、湖南。得分下降幅度超过1.0分的有青海、北京、河北。

  

   六、要素市场的发育程度

  

   这个方面指数由三个一级分项指数组成,分别反映金融市场、人力资本市场和科技市场的市场发育情况。从2008年到2010年,要素市场的发育程度出现下降,从4.01分降到3.83分,此后逐步上升,2014年为5.93分。其包括的三个分项指标得分也都展现出上升的趋势。2008年至2014年,金融业的市场化得分上升1.98分,人力资源供应情况得分上升1.66分,技术成果市场化得分上升2.13分。但在2008年-2010年期间,人力资源供应情况评分曾一度出现下降。这主要是因为实行大规模刺激政策使固定资产投资规模骤然扩张,短期导致人力资源供应短缺。

  

   2008年至2014年间,得分大幅度提高的省份有北京、天津、湖北、陕西、重庆,升幅都超过3.0分。

  

   但北京主要得益于科技成果市场化指数的进步,该项进步与其作为首都的地位有关,这吸引了许多科技成果的市场交易在北京进行,而未必都由北京市的科技研发促成。要素市场发育发生退步的省份有西藏和甘肃,改善幅度小的有贵州、青海、新疆,均是因为人力资本的市场供给缺乏。

  

   2014年,要素市场发育排在前面的省份有:北京、上海、天津、湖北、陕西、重庆等。多数西部省份和海南排名较低。

  

   1.金融业的市场化

  

   金融业的市场化由两个二级分项指数构成,即金融业的竞争和信贷资金分配的市场化。

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