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张琏瑰:中国“新思路”——避免朝鲜半岛“生战生乱”最后机会

更新时间:2016-03-25 12:37:22
作者: 张琏瑰 (进入专栏)  

  

   张琏瑰,中共中央党校国际战略研究所教授

  

   今年1月和2月,朝鲜先后进行第4次核试和新一次利用弹道导弹技术的“射星”,激发朝鲜半岛新一轮对抗危机。

  

   美韩认为,朝鲜核问题已经“触底”,必须尽快解决,越拖解决起来越困难,代价和危险也越大。因此,他们主张安理会通过“终结性制裁”决议,迫使朝鲜就核问题做出最后选择。3月2日,安理会通2270号决议,对朝进行“史无前例”的严厉制裁。但美国并不相信这轮制裁能迫使朝鲜回到谈判桌前。因此,它将其战略力量向西太平洋集结,并通过美韩空前规模的联合军演向朝鲜施加军事压力,做出不惜一战的姿态。

  

   朝鲜秉持“以超强硬对强硬”既定态度,重施“战争边缘政策”。朝鲜坚拒安理会决议,其领导人公开宣称,朝鲜将动用核武器,先发制人地对韩美进行核攻击,实现统一。朝鲜最高司令部、总参谋部等强力部门宣布,其核战计划已获批准,有待择机实施。

  

   由于对抗双方都有核攻击手段,故双方都奉行“先发制人”的作战原则。因为,任何一方都难以承受核攻击后果,只有先行动手摧毁对方核攻击能力才能自保。这样,因误判引发全面战争甚至核战争危险性急剧增加。

  

   中国主张朝鲜半岛“无核、不战、不乱”。因为半岛无核化遭到破坏,这里就从根本上失去和平与稳定,必然是生战、生乱。而在一场后果难卜的战乱中,有关各方都将遭到无可挽回的损失,甚至是生存之忧。然而,当前半岛事态发展正同我们的希望和主张背道而驰,朝鲜同美韩正沿着正面相撞的轨道急驰。

  

   为避免出现我们最不希望的情况,2月17日,中国外长王毅代表中国提出一项破解当前难局的“新思路”,即:半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进。这也许是防止半岛生战生乱的最合理的途径和最后的机会。

  

   首先,朝鲜为什么执意拥有核武器?按朝鲜的说法,是因为长期来美国执行对朝敌视政策,朝鲜的安全受到威胁,为了自卫,它需要“核威慑力”。除去这个理由外,朝鲜从来没有宣布过其他理由。我们可以理解为也姑且相信这是朝鲜拥核的“唯一”理由。

  

   应该承认,朝鲜免遭美国入侵、维护自身安全的诉求和关切,是正当的,合理的,是应得到国际社会全力支持的。从逻辑上说,如果消除了美国入侵朝鲜的危险,朝鲜的安全有了保障,朝鲜就完全失去了拥核的必要性和理由,半岛无核化即可实现。消除美国入侵朝鲜的可能性,最现实的办法就是有关国家签署一项和平协定,美国在这一协定中作出不入侵朝鲜的明确承诺,中国、俄国等大国和安理会皆作为保证者和监督者签字,作出具有法律意义的承诺。

  

   美韩及国际社会为什么反对朝鲜拥核?这是因为,朝鲜拥核挑战核不扩散国际法权威,破坏当前世界核秩序,极大增加危及全人类生存的核战争危险。同时,朝鲜拥核并一再进行核试验,使周边国家环境安全和军事安全受到极大威胁,特别是韩国,在朝鲜一再宣布将用核武器将之变成“一片火海”之后,它将生活在核恐怖之中。因此,东亚国际关系日趋紧张,军备竞赛越演越烈。故,只有朝鲜放弃核武器核计划,才会化解美韩日对其敌意及敌视政策,为建立正常邦交关系创造条件,也可解除国际社会对朝疑虑和制裁。

  

   由于半岛无核化和用和平协定取代停战协定的停和机制转换,这两大目标是互为前提的,一顺皆顺,一滞皆滞,搞得好将是相辅相成,搞不好互设障碍,故二者必须同时推进,同时生效,必须“协调并进”。

  

   中国这一“新思路”充分反映了各方利益和诉求,满足了各方关切,解除了各方忧虑,它旨在于标本兼治,一揽子解决半岛诸多问题。因此,它是一个公正的、平衡的、全面的、并谋求从根本上解决问题的充满政治智慧的谋划。

  

   由于中国“新思路”涉及到当前半岛及东亚问题的实质,抓住症结,直奔主题,因此任何伪饰和虚言在它面前都会显得苍白无力。故,对之采取什么态度,是支持还是反对,便成为各方真实意图和善恶作为的试金石。

  

   为有效推进之,尽早扭转半岛“生战生乱”危局,笔者有如下建议:

  

   1、建议中国职能部门将此“新思路”以正式提议方式,郑重行文通告六方会谈各方及安理会,供各方认真研究。

  

   2、在不太长的一段时间(例如1个月)以后,中国作为六方会谈主席国正式通知六方会谈各方,在北京重启会谈,讨论中国的新倡议。有缺席者时不应影响会议准时召开和讨论协商,任何一方都不具有“一票否决权”。缺席者自行承担其后果,即其诉求无法反映在会谈最终文件中。

  

   3、重启的六方会谈要设定讨论和落实时间表,不能无限期拖延下去。会谈要有规矩,要建立违规惩罚机制。

  

   4、会谈要形成最终文件。该文件经与会者签字后应交安理会,成为安理会相关决议的基础。

  

   5、有关各方要为自己的选择承担相应的责任。

  

   维护半岛无核化是世界各国共识和坚定主张。因为它涉及国际法权威和人类安全,对某些国家来说它已涉及核心利益。因此,它不能失败。假如中国“新思路”受阻,很有可能“生战生乱”就很难避免了。

  

本文责编:川先生
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文章来源:澎湃新闻
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