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李克军:跑要资金“说道”多

更新时间:2016-03-05 21:38:58
作者: 李克军  

  

   (本文摘自拙著《县委书记们的主政谋略》,文字略有修改)

  

   摘要:因为“僧多粥少”和财政运行透明度较低等政策性、体制性问题尚未得到根本解决,争取资金不但离不开必要的 “跑”和“要”,而且需要较高水平的“智慧”和“技巧”。

  

   2012年春节刚过,北方Q县就召开了新春的第一个会议,专门部署“向上争取资金”工作。县委书记牛宪刚(化名)说:“在短期内,‘要钱’要比‘挣钱’快得多。上一个投资亿元的项目,一般情况下每年可实现税收1000万元左右,县里可获得财力400万元左右。但因为在项目落地前后,政府需要在土地、税收等方面落实优惠政策,预先支出两三千万元。如果项目运行顺利,5年之后能见到‘回头钱’,如果迟迟不能达产达效,可能要七八年以后政府才能获利。相反,国家投向基础设施建设、社会事业发展特别是‘三农’方面的专项资金越来越多,只要我们工作到位,要个投资三五千万元的项目,并非难事。所以,我们要把向上争取资金放到同招商引资同等地位,甚至放到更重要的地位来抓。”

  

   西部N县县委书记梁成(化名)在“争取项目工作大会”上说:“全县上下要发扬‘人一之、我十之,人十之、我百之’的精神,全力以赴抓好争取资金工作。”“要把‘争资’的任务纳入乡镇、部门的责任目标考核,对工作不力的单位,要追究主要领导的责任;对工作成效显著的单位,要大张旗鼓地给予表彰奖励。”

  

   中部H县委书记周本栋(化名)在大会上说:“我县是‘国贫县’,这可是个金字招牌,它可以给我们带来实实在在的真金白银。俗话说,会哭的孩子有奶吃。我们是穷人家,就要会哭会叫、会吵会闹、会争会要。份内的要拿够、拿足,份外的要多扒多争。”“要用‘兵临城下’之势,保持招商引资、项目建设的浓厚氛围和高压态势。”

  

   中西部地区的县委书记们如此重视向上争取资金,是因为绝大多数县(市)的财政自给率都很低,主要靠国家转移支付过日子。如北方F县,2010年全口径财政收入4.58亿元,支出高达12.84亿元,上级转移支付比重达64.3%(不含税收返还);G县的财政收入2.6亿元,支出高达13.6亿元,转移支付比重达80.9%;T县的财政收入2.6亿元,支出11.1亿元,转移支付比重达76.6%。

  

   按理说,国家转移支付资金的投向是有明确政策规定的,只要你符合条件,把项目及时报上去,就可以获得应该获得的支持。但实际上,因为“僧多粥少”和财政运行透明度较低等政策性、体制性问题尚未得到根本解决,争取资金不但离不开必要的 “跑”和“要”,而且需要较高水平的“智慧”和“技巧”。

  

   F县的县委书记张海涛(化名)告诉笔者,争取资金首先要“吃透上情”,把国家相关政策研究透。其次要把项目干好,让上头满意,防止“一锤子买卖”。这几年我县争取到两个多亿农业开发资金,主要用于农田水利工程建设。我们的渠道硬化标准很高,田间道路修得整整齐齐,“农业综合开发”的标志牌大方、漂亮,主管部门每次来检查都很高兴。2009年,国家相关部门领导来我省检查,省领导预先到一个获得资金比我们还多的水田重点县,看后很不满意,把开发办主任骂了一通。我们听说后,立即把这几年获利最多的5个房地产开发商找来,让他们出动400多人,象绣花一样整修渠道。省领导看了很高兴,表示以后要给我们更多支持。

  

   Q县县委书记柳丰启(化名)说,跑要资金必须有“不到黄河不死心”的韧劲儿。要练就“鹦鹉嘴”、“兔子腿”,善于陈述理由、游说各方。有时候,为了见到关键人物,需要在人家楼门口蹲三、四天;有时候,为了把上下沟通明白,需要在北京、省城多次往返。

  

   Y县县委书记赵纯厚(化名)坦言,“跑要”离不开“拉关系”。对能够用得上的乡友、同学、战友,要紧紧抓住;对没有现成关系的关键人物,要广辟渠道,搭上关系、交上朋友。交朋友,要象“浇花”一样,交(浇)就交(浇)透,不能半湿半干。找到他,他要全力帮咱们办事;没找他的时候,如果有适合的项目,他要想着咱们,通知咱们赶紧把报告送上去。

  

   与关键人物增进感情,有时可能需要送礼甚至送钱。但据笔者观察,更常见的是两个环节:

  

   一个是喝酒。H省一位县委书记说,“我到上面跑项目,对方说喝一杯酒给10万元,我连喝了28杯。没办法,人穷志短啊!”

  

   再一个是“办事”。C省一位县委书记说,重要“关系人”的事,必须想办法办好办成,该变通的要变通,特殊情况下,破格也要办。对只帮忙不填麻烦的乡友,要寻找机会主动给人家办点事。一位帮我们安排好几个项目的司长老乡,父亲住的村子不通公路,县里便优先安排,使那里提前两年通上了硬化路;这位老人病故后,书记县长亲自到场吊唁,全程安排丧葬事宜,并将遗体送到他800公里以外的老家安葬。这位司长很受感动。

  

   应该看到,随着国家转移支付制度的改善,特别是“八项规定”颁行以来反贪肃风力度的加大,跑要资金过程中的不当行为已经明显收敛。但要根除“跑要”中的乱象,仍需标本兼治、持续努力,最关键的是要继续改革和完善转移支付制度。如:大幅度提高一般性转移支付的比重,减少专项转移支付;改变专项资金多头管理的状态,进行“逐级砍块,以县为主”的资金整合;提高财政资金运行的透明度,建立名副其实的民主决策和民主监督机制,等等。

  


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