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马昀:“一带一路”建设中的风险管控问题

更新时间:2016-01-19 10:03:18
作者: 马昀  

   【内容提要】 “一带一路”是一项目标宏大的中国国家战略,该战略体现了中国对外开放战略乃至整体经济发展战略的升级。“一带一路”战略的提出,表明中国已确定了走向综合性全球大国的路线图。然而,在推进“一带一路”建设的过程中面临诸多挑战,主要表现在如何消除战略疑虑、如何规避和化解争端、如何减少投资损失、如何创建新的发展方式、如何维护中国整体安全等方面。值得高度关注的是,在“一带一路”建设过程中蕴含着各种风险,而最为突出的是政治风险、经济风险、安全风险和经营风险。这就要求我们树立风险意识,未雨绸缪,采取诸如构建跨区域协调机制、统筹理顺国内关系、推进贸易投资自由化便利化、采取审慎的策略与操作、运筹风险管控措施、全面防范政治风险、建立金融风险管控机制、履行企业社会责任等有效措施,积极应对挑战和管控风险。

   【关 键 词】“一带一路”/战略/挑战/风险/管控

  

  

一、引言

   2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”①与“21世纪海上丝绸之路”②(以下简称“一带一路”)的重大倡议。2013年11月12日,中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求,“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。③

   “一带一路”涉及中国外交、投资和发展规划、国际经济等方面,是一项目标宏大的中国国家战略。“一带一路”横跨亚欧大陆,涉及三大洲数十国,联通中国国内、国外,沟通开放、改革,贯穿投资、贸易,该战略反映了中国企业“走出去”战略的升级,也体现了中国对外开放战略乃至整体经济发展战略的升级。“一带一路”战略的提出,表明中国已确定了走向综合性全球大国的路线图。值得高度关注的是,“一带一路”战略的实施不仅有机遇,也充满了挑战和风险,这就要求我们树立风险意识,未雨绸缪,积极应对挑战和管控风险。

   二、推进“一带一路”建设面临的挑战

   实事求是地来看,在推进“一带一路”建设的过程中面临诸多挑战,突出表现在以下方面。

   (一)如何消除战略疑虑

   “一带一路”是中国提出的一项倡议,涉及亚非欧沿线60多个国家和地区,国情、实力、处境各自不同,对中国倡议的立场态度各异,有误解的、有疑惑的、有偏见的,甚至也有敌意的。尽管中国要实现合作发展、共同受益的意图十分清楚,但是,有些国家仍存在战略疑虑,即对中国倡议的战略意图持怀疑态度。有些人甚至把“一带一路”作为中国的扩张主义战略看待。有些国家即便口头表示支持,但在实际参与上则非常谨慎,甚至采取平衡的策略。

   “一带一路”是中国的大战略,对相关国家则是一项大倡议,具体建设涉及沿线各个国家。因此,最重要的是让各方理解并得到支持,形成真正的共识,进行认真的投入。显然,如何获得“一带一路”沿线国家的认可与配合至关重要。而且,如此巨大的工程,需要时间、需要付出更多的努力。在宣传和推广上不可操之过急,在项目建设上也不可急功近利。

   (二)如何规避和化解争端

   “一带一路”沿线各国在发展水平、社会制度、宗教民族、文化等方面千差万别,许多国家还处在转型阶段,内外矛盾突出;不少国家深受恐怖主义、宗教极端主义、分离主义等困扰,局势动荡甚至战争不断。这些都影响着“一带一路”的推进,并影响着沿线的安全。这就要求加强对沿线国家的政治深入了解,对政局变动有预测、有对策,避免因政局变动而使建设受到影响;同时,也要加强与当地的安全合作,共建反恐、反极端势力的合作机制,对大通道、大项目的安全要有常设的安全保卫机制、信息收集和通报机制。④

   (三)如何减少投资损失

   “一带一路”沿线有许多国家经济落后,几十年甚至上百年都没有实现发展,能否在短期内通过“一带一路”就能发展起来?尤其是一些人烟稀少地区,建立互联互通能否获得经济效益?许多基础设施建设能否盈利,甚至能否回本?至少在短期内能否通过发展经济产生经济效益?这些问题都值得关注。因此,“一带一路”战略所面临的最大挑战可能在于能否创造稳定的投资回报率。这是各方对这一战略质疑的焦点。沿线发展中国家的商业环境不佳,政治版图也存在着不确定性,这都将使投资项目的回报率存在着较大变数。质疑者认为,如果稳定的投资回报率无法保证,那么作为主要融资方的中国,将陷入债务负担持续攀升的窘境,甚至有可能竹篮打水一场空。⑤投资的回报率如果赶不上融资成本,投资主体的债务负担将不断上升,最终可能引发债务危机。

   (四)如何创建新的发展方式

   “一带一路”建设能否取得预期成效,关键在于能否创建可持续的新发展方式。例如,投资贸易合作是推进“一带一路”建设的传统领域,以往中国与中亚国家的经贸关系主要是在资源领域,即开发利用中亚的资源,建设通往中国的能源输送管道。要建设“一带一路”,就要改变简单的能源关系,在中亚地区建设资源加工业、加工制造业以及服务业,使中亚地区的经济发展水平得到提升。只有中亚国家的经济得到更为全面的发展,彼此才可以从中得到更大的拓展空间。创建可持续的新发展方式,需要沿线国家着力研究解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,构建良好的营商环境;要促进贸易转型升级,进一步拓宽贸易领域,优化贸易结构,挖掘贸易新增长点,共同商建自由贸易区,促进贸易平衡;要拓展相互投资领域,探索投资合作新模式。实现发展方式的转型,创建可持续的新发展方式,对沿线国家而言,无疑都是一个巨大挑战。

   (五)如何维护中国整体安全

   在推进“一带一路”建设过程中,如何维护中国的整体安全,是摆在实践层面的首要问题,突出表现为以下三个方面。

   1.地缘安全

   地缘安全属于外部安全,既包括自身安全,也包括共同安全。当前世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,地缘政治局势复杂性更加突出。推进共建“一带一路”,中国在恪守联合国宪章的宗旨原则以及和平共处五项原则的同时,还要坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢四个共建原则。⑥尽管如此,但由于“一带一路”途经中东、中亚等大国间博弈的敏感地,可能无法避免相关国家对中国战略意图的恶意揣度。如何管控风险、避免冲突,并与周边大国建立信任关系,是亟待解决的问题。特别是在地缘争执的敏感地带,例如南海区域,不断考验着中国开拓海上丝绸之路的智慧和能力。

   2.产业安全

   在“一带一路”沿线,南亚和东南亚国家的人力资源丰富。如果这些国家通过参与“一带一路”而获得了充分的基础设施,是否可能会成为中国制造业强有力的竞争者?显而易见,这种挑战和潜在的风险是存在的。根据发展经济学的原理,低附加值产业向成本更廉价地区转移是一个不可阻挡的趋势。因此,维护中国产业安全或经济安全将取决于中国有无相应的应对措施,并能够有效实施。

   3.边界安全

   边界安全既包括经济安全,如中国投资的安全、海外资产保护,也包括信息安全、国土安全等,这是广义的边界安全。“一带一路”建设的推进,中国将实行更加积极主动的开放战略,全面提升开放型经济水平。随着口岸全部开放,势必带来人员的频繁流动,而其他国家的不安定因素甚至部分极端主义势力也会随之而来。这必然要求提升中国国家安全体系,而这些都需要中国的外交、信息、情报、安全、国防等方面的协调配合,形成综合系统,提升全方位安全保障的供给能力。

   三、“一带一路”建设中的突出风险

   “一带一路”战略在多个高风险地带深入推进,沿线国家经济发展水平差异巨大,地缘政治复杂,缺乏多边自由贸易安全体系和有效投资合作机制,制约了区域内合作的深度和广度;“一带一路”还可能因挑战国际秩序引发大国战略冲突。对于“一带”沿线地区来说,面临的主要问题是沿线国家的政局动荡、内乱、贫困和恐怖主义等问题,这将严重影响合作进展。而“一路”沿线地区主要面临的是南海和东海等海洋权益争端,以及海洋通道运输安全。因此,中国必须考虑“一带一路”战略实施中所蕴含的各种风险,而最为重要的是政治风险、经济风险、安全风险和经营风险。

   (一)政治风险

   经济基础决定上层建筑。市场力量与经济因素,是推进“一带一路”战略的重要动因。由于“一带一路”战略的根本属性是政治性的,因此来自政治方面的挑战更具有决定性的意义,实施“一带一路”战略的政治风险绝不可低估。政治风险可分为两大来源。

   1.大国战略的挑战

   在“一带一路”的战略布局当中,并不只有中国一国拥有国家战略,不同国家基于不同诉求都有其各自的国家战略,这其中甚至还涉及“一带一路”以外的一些国家的战略利益问题。一方面,中国的国家战略可能会与“一带一路”上的个别国家甚至是个别大国的国家利益、国家战略存在一定程度的不兼容、不匹配,甚至存在一定程度的冲突。美国、日本等与“一带一路”都有一定的利益冲突,如何处理好这些关系事关重大。例如,美国推出“亚太再平衡”战略的主要目的是应对中国崛起。而中国推进“一带一路”建设有助于化解“亚太再平衡”给中国带来的不利影响。“一带一路”战略与“亚太再平衡”战略构成竞争关系,将从不同方面分别检验中国与美国的国家能力。另外,由于“一带一路”沿线许多国家在地缘安全上处于重要地位,自古以来都是兵家必争之地,对此,许多大国都将在战略上与中国存在竞争。

   2.一些国家政局变化

   “一带一路”沿线一些国家,其国内始终存在着“反华”势力,如印度尼西亚、越南等国。随着社交媒体的广泛运用,这些国家的政治过程越来越受底层民粹意识的裹挟,其一些领导人可能会以中国因素来解释经济失败,以“排华”的方式来谋求个人政治利益。另外,许多“一带一路”沿线国家正处于政治转型的过程中,未来政府倾向甚至政权性质都存在着不确定性。

   长期以来,欧亚地区地缘政治矛盾突出,国家相互之间利益关系错综复杂,宗教问题、民族问题交织在一起,使“一带一路”建设面临着地缘政治的巨大风险,而这又集中在安全领域。如果地区安全得不到保证,欧亚地区国家相互之间不能理解,“一路一带”建设就可能付之东流。

   (二)经济风险

毋庸置疑,从短期和中期来看,“一带一路”战略的实施对中国经济结构调整、金融市场发展以及人民币国际化等方面都将可能产生积极效应。推进“一带一路”建设,有助于中国经济换挡,促进中国经济区域结构调整,加快产业结构优化升级,为出口增长提供动力并加快出口模式创新;有助于中国对外投资及中国企业走出去;有助于“三银一金”(即亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行和丝路基金)支持性金融机构的发展;有助于为人民币国际化注入新的增长动力。推进“一带一路”建设,将给包括亚洲国家在内的世界各国提供更多市场、增长、投资、合作的机遇。未来5年,中国进口商品将超过10万亿美元,对外投资将超过5 000亿美元,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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