返回上一页 文章阅读 登录

梁立昌:朝鲜半岛统一问题与中韩战略合作伙伴关系

更新时间:2016-01-14 15:23:03
作者: 梁立昌  

     

   [内容提要]今年恰逢朝鲜半岛光复七十周年,为早日实现民族统一,朴瑾惠政府不断完善统一外交战略,竞争统一问题的主导权。朴瑾惠上台后积极开展对华统一外交,形成了对华统一外交的三大目标和四大策略,旨在赢得中国政府对韩国主导统一进程的支持。由于朝鲜半岛统一问题的复杂性和单方面主导统一的努力容易加剧朝鲜半岛紧张局势,所以,中韩两国应以解决朝核问题和建立地区和平体制为重点,积极推动东北亚地区命运共同体建设,逐步引导朝鲜参加地区和平合作进程。

  

   [关键词] 韩国 朴瑾惠政府 朝鲜半岛 统一 中韩关系

  

   本文以朝鲜半岛统一问题为中心,从统一外交的视角重新审视中韩战略合作伙伴关系的发展前景。本文首先对朴槿惠政府的统一外交战略进行说明,其次对朴槿惠政府对华开展统一外交的目标策略进行跟踪和评价,在此基础上分析朝鲜半岛统一问题的复杂性和评价中国政府对朝鲜半岛统一问题的基本立场,最后以朝鲜半岛统一问题以及与之密切相关的和平问题为中心对未来两国战略合作关系进行探讨。

  

   一、朴瑾惠政府的统一外交战略

  

   统一外交战略是韩国国际战略的重要内容。一般而言,一个国家的国际战略要素包括国家利益、国家目标、国家实力和战略资源,以及制定和实施战略的环境因素等。据此,韩国的统一外交战略也不例外。

  

   实现民族统一是韩国孜孜以求的国家目标,对韩国的国家利益具有重大的战略影响。在过去的几十年间,韩国不断摸索、制定和完善实现民族统一的战略构想。这一战略构想由不同的部分构成,其核心是韩国制定的民族共同体三阶段统一方案(统一政策强调统一目标),围绕统一方案,还制定了推动韩朝关系改善发展的具体政策实践措施(对朝政策强调统一手段),在实现朝鲜半岛统一的过程中,周边大国的地缘影响也是韩国必须考虑的重要因素,为此,针对那些对朝鲜半岛统一具有重大影响的周边国家开展统一外交也成为统一战略的重要组成部分。(图1)


   统一方案是韩国统一政策的核心部分,也是制定统一战略的基本依据。1989年卢泰愚政府发表的“韩民族共同体统一方案”被以后历届政府继承和不同程度地发展。金泳三政府上台后,以这一方案为基础,对其加以完善,又提出了“民族共同体建设三阶段统一方案”,此后成为韩国当局的正式统一方案。然而,近年来,由于朝鲜半岛统一环境的急遽变化,围绕实现统一的原则和过程方面韩国学界出现了一些新的思考。[[1]][435-436 ]朴槿惠政府上台后虽然继承了这一方案的核心内容,不过相比以前各届政府,对实现统一的目标原则、具体过程和手段以及应对统一环境变化提出了更为灵活的和平统一战略。2014年6月,韩国国策研究机构发布的统一韩国蓝图报告(表1)显示,朴瑾惠政府将以渐进方式通过共同体建设实现朝鲜半岛统一。

  

  

   朴瑾惠政府的和平统一战略以“朝鲜半岛信赖进程”为基础,这一政策旨在以牢固的安全为基础建立双方互信,发展双方关系,实现朝鲜半岛的长久和平,进而为民族统一奠定坚实基础。从上表中所列的不同阶段要实现的课题看,朴槿惠政府要想实现朝鲜半岛的和平统一,就必须首先解决制约韩朝关系发展的核问题以及实现韩朝关系制度化。由于朝核问题解决遥遥无期,加上实现韩朝关系制度化困难重重,所以,对于朴槿惠政府来说,推动朝鲜半岛经济共同体建设和实现民族统一的最终目标还不具有现实操作性。在朝鲜坚持自身原则立场的情况下,朴瑾惠政府希望与国际社会进行通力合作推动韩朝关系的改善与发展,进而主导统一进程。

  

   朝鲜半岛问题不仅是南北之间的民族问题,也是涉及周边国家利益的国际问题,因此,在推动对朝统一政策过程中,保持和周边国家的合作对于韩国来讲是个非常重要的外交课题。韩国开展统一外交的重要目的是消除统一进程中来自外部的障碍因素,为韩国主导的和平统一创造友好的国际合作环境。和平统一以假定朝鲜体制发生变化为前提,随着韩朝关系的改善和正常化,双方最终以渐进方式实现协议统一。所以,统一外交的重要性在于通过外交手段解决包括朝核问题和朝鲜体制问题在内的朝鲜问题,为建立朝鲜半岛和平体制和诱导朝鲜实施改革开放创造有利条件。同时,还要避免大国围绕朝鲜半岛问题产生利益对抗,引导大国在解决朝鲜半岛问题上形成共识。

  

   为打开韩朝关系僵局,朴瑾惠政府的统一外交战略是以实现朝鲜半岛和平与朝鲜体制变化为主要目标,以争取国际社会的支持为重要手段,提出了改善统一环境的各项实践课题(表2)。为了推动落实这些课题,朴槿惠政府还面向国际社会提出了“信任外交”和“东北亚和平合作构想”(首尔进程)、欧亚倡议等政策议程推动朝鲜半岛和平统一。所以,朴槿惠政府的统一外交战略是以解决朝核问题、发展韩朝关系和提高地区合作水平为目标的复合型战略构想。[[2]][ 66-69]

  

  

   二、对华统一外交三大目标和四大策略

  

   中韩两国建交后,中国政府充分尊重朝鲜半岛国家实现自主和平统一的愿望。韩国政府对此高度评价,时任韩国总统卢泰愚认为,中韩建交将为朝鲜半岛统一作出巨大贡献,具有重大意义。[[3]][316 ]也由此掀开了韩国开展对华统一外交的序幕。

  

   韩国对华统一外交(包括统一公共外交)的主要目的在于赢得中国政府对其主导统一进程的政治支持。韩国积极开展对华统一外交基于正反两个方面的理由:一是中国对朝鲜半岛事务的强大影响力。因此,韩国需要借助中国的支持。二是对中国朝鲜半岛政策的负面解读。为此,韩国需要说服中国消除不必要的战略担忧。总之,韩国希望通过对华外交促使中国成为韩国主导统一进程的战略合作伙伴。

  

   过去20多年来,中韩两国关系已经在诸多领域取得前所未有的发展成果。随着双方关系的不断升级深化,战略合作的前景也变得更加广阔,这为韩国开展对华统一外交提供了基本条件。朴瑾惠政府对华统一外交的主要目标包括:一是推动解决朝核问题,构筑朝鲜半岛和平体制。二是诱导朝鲜体制转换,实施改革开放,融入国际社会。三是争取中国政府支持韩国主导的和平统一进程。

  

   为贯彻落实这些重要课题,朴瑾惠政府采取了积极主动的外交措施发展韩中战略合作伙伴关系,增强双方的政治互信,夯实双方的战略合作,消除中国的战略疑虑。

  

   第一,推动中韩关系全面均衡发展,深化两国战略互信基础。中韩建交20多年来,在双方共同努力下,各领域的合作成果有目共睹。但是,20多年的发展历程也表明,中韩关系是不完整的战略合作伙伴关系,这种不完整性主要表现在政治外交领域互信与合作的程度极低。[[4]][15 ]朴槿惠上台后,采取有力措施,积极和中国构建多层次、多管道的战略对话机制,加强双方在安全事务上的交流以及在地区和国际事务上的对话协作,深化充实战略伙伴的内涵,夯实对华统一外交的战略互信基础。2013年6月朴瑾惠总统访华期间,两国发表了《中韩面向未来联合声明》文件。2014年7月习近平主席访韩期间,两国再次发表《联合声明》,两国商定,以构建四个伙伴关系为目标,依据《中韩面向未来联合声明》和本《联合声明》确立的原则、方向和精神,加强双方在各个领域的合作。

  

   第二,增强中国与统一韩国的利益共同体认识,引导中国参与统一进程。为争取中国政府对韩国主导统一进程的支持,朴瑾惠政府努力消除中国对未来统一韩国的担忧。针对这些担忧,有关研究对统一韩国给中国能够带来的经济利益和损失,以及非经济领域的利益和损失进行了系统的论证,主张统一韩国对中国的国家安全利益和东北地区经济发展利益具有很好的促进作用。[[5]][183 ]形成对照的是,由于朝鲜体制的封闭性,中朝经济合作一直不温不火,没有大的突破。近年来,朝核危机愈演愈烈,严重制约了地区和平合作进程,甚至于中国舆论出现朝鲜是“战略负资产”的认识。为了构建两国的共同利益,朴瑾惠政府以统一韩国将会实现朝鲜半岛无核化以及推动东北亚地区经济共同发展游说中国政府,引导中国政府积极参与韩国主导的东北亚和平合作进程。从当前的政策环境看,如果朴瑾惠政府能够把其主导的“欧亚合作倡议”和中国政府提出的振兴东北方案以及“一带一路”战略有效衔接起来,将极大推动两国共同利益的形成和发展。

  

   第三,妥善解决两国在对美政策与对朝政策上的分歧。冷战结束以后,中韩关系虽然取得很大进展,但是,中美韩朝四方构成的三角关系依然复杂。李明博政府时期,以所谓的实用主义路线追求意识形态色彩浓厚的对朝政策和对美外交,改变了中韩朝和中美韩原来相对均衡的关系格局,引起双方在对朝政策和对美政策上的纷争。朴瑾惠上台后,以信赖外交为手段,在中美之间寻求战略均衡。从实践效果看,这种均衡具有很大的局限。例如,朴瑾惠政府虽在亚太自由贸易区和亚洲基础设施投资银行方面支持中国,但是涉及到周边国家安全利益的萨德导弹防御系部署问题上,态度暧昧,强调自身的国家利益需要。而在解决朝鲜问题上,韩国认为,中国虽然坚持无核化的原则立场,但是对朝鲜发展核武器不愿意实施严厉制裁措施。此外,中国政府还积极维护朝鲜世袭体制稳定,对脱北者问题视而不见。因此,韩国方面认为,中国发挥建设性作用就应该超越对朝鲜的单方面支持,顾及韩国的立场。未来,采取实质性信赖措施弥合两国立场分歧将会是朴瑾惠政府努力的方向。

  

第四,加大对华统一公共外交力度。统一公共外交是指在政府和非政府层面上推动外交对象国家的公民对朝鲜半岛统一的态度发生肯定性变化的政策行为。(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/96292.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏