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许耀桐:政府治理为官不为、懒政怠政问题研究

更新时间:2016-01-08 00:21:57
作者: 许耀桐 (进入专栏)  
制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。在好的制度的推动下,可以催发一支浩浩荡荡的勤政务实、干事创业的大军。反之,则将出现万马齐喑,死水一塘的颓败景象。由此可见,当代中国特色社会主义的领导制度、组织制度、干部制度等一系列制度机制,是决定着公务员和干部能否勤政务实、干事创业的强大的制度动力。

  

   在推动公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力、物质动力、制度动力的动力来源结构中,精神动力起着统领作用,物质动力起着基础作用,制度动力起着保障作用。这三大动力,不可偏废、不可或缺,相得益彰、相互促进。过去,我们对公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力过于强调、倚重,以致忽视甚至否定物质动力和制度动力的作用。现在,应在继续发挥精神动力作用的同时,将重点放在突出物质动力和制度动力的作用上。

  

   四、激发勤政务实、干事创业的具体举措

  

   针对着为官不为、懒政怠政的主要问题和影响制约勤政务实、干事创业的内在原因以及激发公务员和干部动力的问题,提出以下相关的举措予以解决。

  

   首先,激发公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力。激发精神动力,要注意和平时期和战争年代的不同。战争年代为了理想信念党员干部必须无条件奉献,和平时期则要把对理想信念的追求奉献同公务员和干部实现个人人生价值有机结合起来,需尊重他们的多样化选择意愿。为此,应该采取以下具体措施:

  

   一是大力加强公务员和干部的思想教育,健全和落实严格的学习制度。加强公务员和干部的思想教育,就是加强对马克思主义的信仰教育,坚定社会主义和共产主义的理想信念。要扎扎实实地搞好公务员的思想教育,真正在掌握科学体系上下功夫,在掌握精神实质上下功夫,在掌握立场、观点、方法上下功夫,学深学透,学以致用。重视思想教育、抓好公务员和干部的学习,要常抓不懈,建章立制,方见成效,如朱熹曰:“无一事而不学,无一时而不学,无一处而不学,成功之路也。” 公务员和干部的思想教育好了,理想大了,才能立志勤政务实,干大事业。

  

   二是大力提升公务员和干部的责任意识。可以从两个方面着手,一方面,对没有勤政务实、干事创业责任意识的公务员和干部给予严厉的批评帮助,促其深刻反省,使其敢于担当。古人云,“为官避事平生耻”。封建时代的官员尚有责任观念,作为社会主义国家的公务员和干部岂能害怕担责、躲避风险!另一方面,要切实采取措施鼓励务实创新,鼓励他们用好用活用足政策,凡现行法律法规和政策没有明令禁止的,都允许进行积极的探索实践。

  

   三是以发扬战争年代不怕牺牲的精神,大力组织新形势下勤政务实、干事创业的“冲锋队”、“敢死队”。今天,我们仍然有很多“战役”可“打”,如科技创新需要攻克难关,生态保护需要达到硬指标,老百姓民生工程刻不容缓,可以开展“大比武”、“擂台赛”、“立军令状”等激发精神动力的形式,毛遂自荐,人岗相适,振奋斗志,鼓舞士气。

  

   其次,激发公务员和干部勤政务实、干事创业的物质动力。要注重党在执政条件下公务员和干部的个人利益问题,切实解决公务员和干部收入过低和干事创业效益与其物质待遇不相称的问题。为此,应该采取以下具体措施:

  

   一是采取津贴措施。对处在干事创业一线的党政干部,根据工作辛劳难易情况,给予适当的收入补助。不搞大锅饭,奖勤罚懒,扶正祛邪。

  

   二是采取重奖措施。对于参与完成重大项目取得重大效益的相关领导和人员,鼓励冒尖、挑大梁,按照一定比例提取金额给予重奖。

  

   三是采取普惠措施。我国的公务员尤其基层公务员的工资收入较低。应根据世界各国通行情况,按照公务员工资收入应在社会平均收入中等偏上予以调整。

  

   再次,发挥制度功能有效激发公务员和干部勤政务实、干事创业的动力。要让制度营造良好的政治生态和干事创业的宽松氛围,让制度释放出巨大能量,起到激励、引导、保护、督促公务员和干部勤政务实、干事创业的作用,真正使制度对创业者求贤若渴、知人善任,也使创业者心情愉悦,敢于担当。为此,应该采取以下具体措施:

  

   一是发挥制度的激励功能。以习近平提出的好干部的“五条标准”:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁;“四有”:心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒;“四种人”:做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人,作为选人任人的重要依据,确立“以改革发展论英雄、凭干事创业选任人”的用人导向。要在勤政务实、干事创业的实践中培养、发现和使用公务员和干部,不仅重视民意测评、知识考核,更要重视实绩指标。要把公务员和干部的能力,特别是创新能力,放在突出位置。对能力出众、勇于创新的公务员和干部,坚决破除“论资排辈”、“平衡照顾”的陈旧观念,该破格的破格,该重用的重用。

  

   二是发挥制度的引导功能。引导公务员和干部向上向前,想正事、干实事,提高自身干事创业的素质能力和领导水平。引导公务员和干部把时间花在学习上,时刻抱着对素质能力不满足的心态,结合自身实际,确定提升素质能力的目标,不断积累新知识,锻炼新能力,提升新境界,适应新形势。引导公务员和干部不断立于全面深化改革、推动事业发展的潮头,走在勤政务实、干事创业的前头。

  

   三是发挥制度的保护功能。对锐意进取、勤政务实、干事创业的公务员和干部出现的一些失误、错误,要有宽容心、包容性。凡属在干事创业试验过程中造成的失误、损失,应不予追究责任,还要表扬他们的探索创新精神,直至让其试验成功。一定不能急于踩刹车、一棍子打死,从而解除干事创业者的顾虑负担。

  

   四是发挥制度的督促功能。督促公务员和干部谨记勤政务实、干事创业要“时不我待、争分夺秒”。要很好地解决勤政务实、干事创业与懒政怠政、混日子、不干事创业一个样的问题,使能者上,不能者下,鞭打快牛,惩罚慵懒。把对督促公务员和干部勤政务实、干事创业的管理工作,纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

  

   制度最可靠、最有效,取得制度改革和建设的成果,对于有效激发公务员和干部勤政务实、干事创业的动力具有决定性的意义。适应着激发公务员和干部勤政务实、干事创业动力的需要,建议中央制定出台鼓励公务员和干部勤政务实、干事创业的办法条例,通过新的制度规定,真正发挥对公务员和干部勤政务实、干事创业的激励、引导、保护、督促作用。

  

   载《中国改革与发展热点问题研究》,商务印书馆2015年12月出版

  


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