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宋华琳:建构政府部门协调的行政法理

更新时间:2015-12-08 20:43:57
作者: 宋华琳  
进而拓展共识。要真正让部门联席会议制度发挥作用,就必须要召开会议,如果部门联席会议很难召集会议,不开展活动,其影响将极为有限,甚或名存实亡,也无助于问题的解决。

   四、建立政府信息资源的跨部门共享机制

   政府信息资源的跨部门共享(Cross-boundary information sharing),是部门间有效协调的前提,正如社会心理学研究者鲁维奇(Lewicki)和邦克(Bunker)指出的:“当某人得到关于他人的足够信息,能够理解他们并且精确预测他们可能的行为时,会出现以知识为基础的信任”。形成跨部门之间以交换共享为特征的政府信息运行环境,有助于打破政府信息资源的“孤岛”,使得部门间能以共享必要信息为前提,在政策形成和执行层面彼此有更好的协调。

   我国目前没有政府信息共享的统一立法。政府信息共享的制度安排,每每散见于相关单行法律规范之中。例如,我国《保险法》第158条规定,国务院保险监督管理机构应当与中国人民银行、国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制;《证券法》第185条则规定,国务院证券监督管理机构应当与国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制。但这些规定往往缺少可操作性的制度安排:哪些政府信息可以共享?共享的范围是什么?共享的程序是什么?目前都缺少相应的法律依据,缺少整体划一的规定,这都亟待未来出台统一的政府信息共享立法,且寄希望于中国未来的电子政府建设。

   在政府信息共享的实务操作中,有些部门将信息视为权力和资源的来源,不愿将自己的信息和同级其他部门共享,也担心将自己的内部问题暴露给其他部门。一些部门甚至不知道其他单位到底有哪些可供本部门使用的信息,即缺少“关于信息的信息”。而且不同部门有自己的数据采集标准、数据分类标准,自己的数据库,这构成了政府信息共享的技术障碍。

   应尽量以立法的形式明确规定不同部门必须共享的政府信息。例如,2015年修订的《食品安全法》第20条即规定,“省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息”,这样的规定即为相关部门设定了政府信息共享义务。

   在未来,我国政府信息共享应秉承职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则,各级政府应组织建设政府信息共享技术平台,管理政务信息资源共享基础设施,制定相关标准规范,行政机关应着力建立政府信息共享内部工作程序、管理制度。进而通过同级行政部门之间的政府信息共享,促进组织间的合作,形成相互依存的治理网络,来应对模糊的、复杂的问题。

   五、结语

   在中国行政法治建设进程中,更为关注直接涉及行政相对人的外部法律规范的建构,而较少关注行政组织体系的法治化,也较为忽略建构部门协调的法律制度。但需知在中国部门协调之难,“有点像一群操着不同语言的劳工搭建房屋一样,面对一大堆性状各异、易损且价格不菲的木头,脚下是泥泞的山坡,工作中经常受到暴风雨的袭击。”正因如此,建构部门协调的行政法理,就更具有现实意义。

   2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,“完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”,为此应通过立法和法律解释明确不同行政部门的权限,发挥各级人民政府及相关议事协调机构、部门联席会议的作用,建立政府信息资源的跨部门共享机制。

   此外,还可通过日常办公会议、专题会议等形式加强部门间协调;通过同级不同行政部门联合制定规范性文件,提高政策的可接受性,促进规则的实施;探索跨部门综合执法,探索联合执法;通过行政程序的简化,行政流程的再造,通过建立行政服务中心等方式,探索行政过程的“串联”与“并联”,进而促进部门间的协调。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中国法律评论》2015年第2期
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