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焦方义 任嘉嵩:中国经济转型发展需要践行依法行政

更新时间:2015-11-27 16:48:13
作者: 焦方义   任嘉嵩  
依法行政,客观上要求政府按制度办事,让政府自觉地养成执行法规制度的行为习惯,这是政府转型的关键要素。随着各级政府行政管理方式和观念的根本改变,政府将从习惯于发布行政命令和由计划管制经济转变到为社会公众服务的方式上来;从由政府投资主导扩张经济规模转变到改善投资环境、鼓励投资,为经济发展服务上来。而只有在实现依法行政与政府职能转变的背景下,才有条件进一步从消费模式、城镇化、低碳发展、收入分配以及公共服务等方面进一步深入探寻我国经济转型发展的创新模式,从需求升级、产业升级、贸易转型、区域经济以及民营资本等方面设计经济转型升级的具体路径。

   通过法治政府、法治社会、法治国家一体化建设的实施进而理顺政府与市场、政府与企业及社会的关系是极具现实意义和长远历史意义的重大步骤。依法行政对于政府转型和建立统一完善、竞争有序的市场体系具有明显的促进作用。就法治与政府职能的关系而言,依法办事有利于约束政府自由裁量的空间,切实管住政府不作为或乱作为现象,使政府有权也不能任性,提高政府办事的效率和公平性,最终为市场创造一个公平的竞争环境。就市场经济与法治的关系而言,法治的目的是为市场中自愿交换的商业行为的市场主体提供稳定的、利于商业运作的社会环境。依法治精神而确立的法律保障契约和产权的行使,为商业活动的顺利进行以及商业纠纷的合理化解提供了准则。建立健全的以公平为核心原则的产权保护制度,清理有违公平的法律法规条款,才能从根本上加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。当前应深入从诚信原则法制化、政府监督法制化、知识产权保护以及完善权力机关职能等方面深入研究并构建有效促进政府职能转变和经济转型升级的对策体系。

   四、新常态下实现依法行政与经济转型亟待解决的问题

   社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,而政府依法行政是建立这一导向的基本前提。中国经济到了转型发展的关键时期,转型发展的成败关系到能否成功地跨越中等收入陷阱、能否顺利地实现全面建成小康社会的目标。经济转型归根结底是经济体制的转型和发展方式的转型,而政府转型是关键。[15]在政府与市场的关系中,政府处于主导地位。通过依法行政规范政府行为,转变政府职能,改变我国政府自由裁量权过大等现实问题,厘清政府与市场的边界,使政府由全能型政府转变为有限政府,由市场型政府转变为服务型政府,更好地发挥宏观调控、市场监管、社会管理及公共服务性作用,方能确保市场在资源配置中的决定性作用。[16]新常态下实现依法行政与经济转型亟待解决以下重点问题:

   1.探寻依法行政与经济转型发展视域下政府职能转变的路径

   全面落实依法治国基本方略的重要内容是依法行政、建设社会主义法治政府,这是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤,是中国政府施政的基本原则。为了给经济转型升级营造良好的发展环境,不但需要“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,还要保证相关职能部门的工作效率和执行力度。而依法行政与经济转型发展视域下政府职能转变的路径尤其需要重点关注、首先解决。以前我们在解决这个问题时,无非就是围绕中央和地方的权利收收放放,随后便是陷入“一放就乱、一统就死”的怪圈,究其根本原因在于我们没有将经营权利还给市场主体——企业,没有实现政企分开,或者是每次政府换届减少几个部门,却又将相应职能归并到国家计委(发改委)中,这同样是换汤不换药,对转变政府职能不会起任何作用。十八大以后,新一届政府推进改革的一项重要举措便是从上到下强制性减少政府审批,应该说这是借鉴以往经验教训,真正转变政府职能的有效举措。行政主导的资源配置方式就是以不必要的政府审批为支撑的,由于排斥了市场应有的作用,致使市场无法发挥资源配置的决定性作用,甚至基础性作用也难以发挥。削减政府审批,我们认为这才找到了长期以来政府职能难以转变的关键所在,但是要实施规范政府审批还得靠依法行政。

   2.寻找依法行政与政府职能转变语境下经济转型发展的路径

   中国经济转型发展包括了经济体制的转变和经济发展方式的转变,前者是后者的前提。结构难调、发展方式粗放的症结在于政府主导资源配置的体制。目前资源环境约束日趋严峻、产能过剩、人口红利减退、经济发展进入新常态的形势都促使我国必须进行经济发展方式的转型。我国已经进入全面深化改革攻坚期,经济转型发展的情况会变得更加复杂。由于政府通过行政手段长期主导经济活动,在一定程度上削弱了法制对经济转型的促进效应。因此,在依法行政与政府职能转变条件下,深入研究适合我国经济发展方式有序转型的模式和路径,对于尽快适应新常态、全面建成小康社会、全面深化改革具有重要的现实意义。[17]

   3.正确认识依法行政、政府转型与经济转型三者之间的关系

   “依法行政”“政府职能转变”与“经济转型发展”是一个有机的统一体。依法行政客观上决定着政府的行政模式与效率,是政府职能转变的关键因素,而政府职能的有效转变则可以为市场在资源配置中发挥决定性作用提供必要条件,是经济转型发展的决定因素,依法行政方能保障政府职能的有效转变,政府职能转变则会进一步促进经济的转型发展。然而,我国长期处于政府依法力度不足、以政府为主导甚至干预经济发展为特征的经济转型过程之中,导致政府职能转变不够充分。未来深化改革的过程中,如果继续实行政府主导必然进一步阻碍经济的有效转型。因此,有必要借助数理分析方法,通过对依法行政、政府转型与经济转型三者的科学内涵和内在逻辑的深入分析,奠定正确的理论基石,为实现我国经济的成功转型提供充足的依据。

  

  

  

   【参考文献】

   [1]陈海.我国行政许可法的亮点与实施中的困境[J].内蒙古师范大学学报,2008(11).

   [2]应松年.论依法行政的基本条件[J].国家行政学院学报,2008(7).

   [3]张雷.现阶段我国依法行政的制约因素及对策研究[J].河南社会科学,2009(7).

   [4]吴翔鸥.推进依法行政要处理好三个关系[J].奋斗,2013(4).

   [5]毕艳红.依法行政中的权、责、利[J].前沿,2008(11).

   [6]王凯伟,周波.基于模糊综合评价法的地方政府依法行政监督实施效果评估[J].中国行政管理,2011(6).

   [7]张蓓蓓.公务员依法行政能力建设中的问题及对策[J].理论建设,2012(4).

   [8]姜作培.结构调整:中国经济转型升级的取向与路径选择[J].探索,2009(10).

   [9]沈明高.中国经济转型的动力[J].金融发展评论,2010(11).

   [10]田国强.中国经济转型的内涵特征与现实瓶颈解读[J].人民论坛,2012(12).

   [11]徐彬.中国经济转型成本的阶段性特征分析[J].价值工程,2011(2).

   [12]董剑.缪尔达尔经济思想评介[D].对外经济贸易大学,2007.

   [13]刘志伟.刘易斯转折点的扩展及预测[J].农村经济,2013(1).

   [14][17]李克强.国务院政府工作报告[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=r_LxNR2r4cxsDJSsae6hTy2EfBEyNkKdJDjWelcBcZFvER0W4yIrI3RcBEFwUvGuJiiKBHJK1H9H2evmnM1NbPzJMmHbG6r-9bIcGvMnZDbsb5sJmgcfEsYasXSpJYs2MsDVi65ZaT0bY2rmaPVlI2x9tmcYRTAMJM7mATj1rAiyhwGOuKJVb_RZ3JFmDjc0.

   [15]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

   [16]关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/nw.D110000renmrb_20141029_1-02.htm.


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《社会科学研究》(成都)2015年3期
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