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唐志超:“阿拉伯之春”背景下的库尔德问题新动向

更新时间:2015-11-10 23:23:16
作者: 唐志超  

   【摘要】2011年初爆发的中东“阿拉伯之春”不仅对该地区稳定、地缘政治和国际关系带来深远影响,也使该地区的库尔德问题面临重要转机,库尔德人正迎来新的历史机遇,不过从目前情况看,一个统一的库尔德斯坦国在可预见的将来仍然不太可能出现。

   【关键词】阿拉伯之春;库尔德问题;影响

  

   库尔德人是中东地区历史与人文的重要组成部分,与阿拉伯人、波斯人、土耳其人、犹太人同为中东主要民族。目前全球库尔德人口约3千万,主要分布在土耳其东南部、伊朗西北部、伊拉克北部、叙利亚东北部以及亚美尼亚一小部分的一个狭长弧形地区,俗称“库尔德斯坦”①(Kurdistan)。库尔德人是目前世界上少数未建立自己民族国家的民族之一。一战前,库尔德人主要生活在伊朗和奥斯曼帝国。一战后,奥斯曼帝国解体,英法等欧洲殖民者瓜分了帝国,库尔德斯坦随之被肢解,分属土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚四国,库尔德问题随之产生。所谓“库尔德问题”,主要是指居住在中东相关国家的库尔德人要求尊重和承认民族身份,保障和扩大民族权利,平等参与国家事务和自主决定自己命运所引发的政治、安全和社会问题。库尔德问题产生至今已近百年,其演化发展与国际和地区格局变化紧密相关。每次国际和地区格局发生重大变动都会对库尔德问题产生重要影响。而2011年爆发的席卷整个中东的“阿拉伯之春”也将库尔德问题带入新时期。

  

   一、“阿拉伯之春”使库尔德问题步入新的活跃期

   2011年初爆发、至今尚未结束的“阿拉伯之春”促使库尔德问题再度升温,库尔德人历史进程面临重新改写,这一进程已在多条战线上发展②。“阿拉伯之春”引起中东政治面貌和地缘政治格局剧变,而以各地库尔德地位大幅提高为主要标志的库尔德人全面崛起成为中东最大政治生态变化之一。

   首先,席卷阿拉伯国家的大规模抗议活动及其结果刺激和鼓舞了库尔德人的反抗意识

   在土耳其、叙利亚、伊拉克都爆发了不同规模的库尔德人要求扩大民族权利、实行民主的反政府抗议活动。在土耳其,针对政府取消库尔德候选人议会选举资格以及打死库尔德工人党武装成员等行为,各地于2011年春爆发大规模库尔德抗议运动,库尔德的“和平民主党”(BDP)发起“非暴力抵抗运动”,库尔德领导人阿赫迈特·图尔克指责土总理埃尔多安动用坦克和催泪瓦斯对付本国抗议者。据不完全统计,3月24日—5月10日期间,抗议活动导致2名抗议者死亡,308人受伤,土政府共拘捕了2,506名抗议者。③土库尔德反政府武装组织库尔德工人党(PKK)领导人阿卜杜拉·奥贾兰呼吁土库尔德人仿效阿拉伯人占领广场,搭建“民主解决帐篷”进行抗议。与传统的库尔德工人党主要以武装斗争方式抗争不同,现今土库尔德人主要通过民主抗议方式来挑战政府,显示该国库尔德人争取民族权利的手段已具有多样性。

   在伊拉克,库尔德人的抗议主要表现在两个层面。在国家层面,伴随着叙利亚内战以及美军于2011年底撤出伊拉克,伊中央政府与库尔德地区矛盾日益突出,库尔德人对中央政府的对抗日益大胆,离心倾向明显。2012年以来双方矛盾迅速上升,甚至发生武力冲突。库尔德地区政府拒绝伊中央引渡被通缉的副总统哈希米的要求,并坚持与外国石油公司签署开发协议,绕开政府管道,自己修建向土耳其输油的管道。2012年4月,库尔德地区政府主席马苏德·巴尔扎尼公开指责伊拉克领导人正走向“独裁”,发出库尔德人“独立”的威胁。④11月16日,中央政府与自治区安全部队发生冲突,导致多名军人和平民伤亡。在美国调解下,12月6日双方达成协议,各自军队后撤。12月,由于在石油支付问题上对伊拉克中央政府不满,库尔德自治政府停止通过伊南方管道出口原油。库尔德政府还计划建设两条新管道,绕过中央政府,直接将石油和天然气出口到土耳其。在库尔德自治政府内部层面,库尔德人的民主意识也在增长。2011年春,该地区数万民众多次走上街头举行示威,抗议自治政府腐败、失业严重和物价上涨,导致数十人伤亡。这些抗议活动推动了库尔德地区的政治民主化发展。

   在叙利亚,库尔德人的生存状况正在发生历史性的变化。叙利亚的库尔德人与土耳其、伊朗、伊拉克相比,数量最少,只有100多万,约占叙人口7%-10%。⑤长期以来,其少数民族身份一直未获官方承认,并长期受歧视,30万人被剥夺公民权⑥。2011年3月,随着叙利亚危机不断恶化和内战蔓延,尤其是2012年10月库尔德政治活动家马沙尔·塔莫⑦遭暗害之后,库尔德人开始积极参加反政府抗议活动,并趁机逐步控制了库尔德地区。叙内乱为库尔德人提供了“历史契机,他们正好可以用来实现变革”。⑧其政党纷纷成立,建立了民兵组织“人民防卫队”(YPG)。

   2011年5月,“民主联盟党”、“未来运动”、“库尔德民主党-阿鲁吉派”等组成“库尔德爱国运动”,首次公开提出政治要求:结束针对示威者的暴力并允许和平抗议;结束实施紧急状态,废除各种特别法庭和法律,释放所有政治犯;允许各政党和运动开展活动;废除各种种族政策,废除针对库尔德人的所有秘密法规;加速允许无国籍人回国,允许他们成为叙利亚公民;组织包括各组织在内的全国对话,制订新宪法;保障出版自由;实行权力分立原则;公正民主地解决库尔德问题,宪法应承认库尔德人是叙利亚民族不可分割的一部分,并保障其民族权利。⑨2011年10月26日,另外11个库尔德政党及其他库尔德团体的257名代表在卡什米利市举行“库尔德爱国大会”,并宣布成立叙库尔德统一组织“库尔德全国委员会”(KNC)。大会发表宣言,声称叙利亚危机只有通过政权更迭和推翻独裁统治才能解决,必须建立一个世俗、民主、多元、议会制的新体制。必须承认库尔德民族身份,承认其是叙利亚国家重要组成部分和国家的第二大民族。必须公正民主地解决库尔德问题,承认库尔德人在一个统一的叙利亚国家中的自主决定自己命运的权利。⑩到2012年5月,该委员会成员增至15个。2011年12月6日,部分库尔德组织成立“西库尔德斯坦人民委员会”(PCWK)(11)。2012年6月,叙反对派“叙利亚全国委员会”(SNC)在土耳其伊斯坦布尔召开会议,选举库尔德人阿卜杜勒巴塞特·西达为主席。11月,叙利亚各库尔德政党在伊拉克的胡里尔市召开会议,决定统一行动,与叙利亚其他反政府力量配合,推翻巴沙尔政权,还组建了自己的武装力量“库尔德自由军”。目前库尔德人已成为叙反对派力量中的重要力量,拥有4000—10000人的武装(12)。

   其次,迫于形势发展需要,相关国家尤其是土耳其和叙利亚纷纷调整库尔德政策,以期改善库尔德人生存状况,缓解国内的库尔德问题

   在土耳其,执政的正义与发展党(AKP)政府采取了一系列步骤,改善库尔德人生存状况,并与库尔德工人党进行停火谈判,使土库尔德问题取得重大进展。2012年6月,总理埃尔多安宣布将允许公立学校教授库尔德语,自称这是“历史性步骤”,并强调正义与发展党对与各政党讨论解决库尔德问题持开放态度。(13)一直不承认存在库尔德问题的老牌政党共和人民党也转变态度,做出愿意解决该问题的妥协姿态。2012年6月4日,共和人民党领导人提出解决库尔德问题的“十点建议”,承认该问题是土当前面临的首要问题,强调应通过民主方式而不是通过“以安全为核心”的政策来解决,土社会各界应共同探讨如何解决库尔德问题并努力达成共识。(14)与此同时,土政府自2011年开始与其一直视为恐怖组织的库尔德工人党在奥斯陆等地举行秘密谈判,最终双方达成停火协议。2013年3月21日,库尔德工人党领导人阿卜杜拉·奥贾兰发表书面声明,宣布该党武装与土耳其政府军实现停火,并准备从土境内撤出该党武装。4月25日,库尔德工人党武装领导人穆拉特·卡拉耶兰宣布将从5月8日开始正式有组织地分批秘密从土耳其撤至伊拉克北部地区。库尔德工人党还对土政府提出解除武装和解散该党的前提条件:制订一部新宪法、解散专门对付库尔德工人党的特种部队、大赦包括奥贾兰在内的库尔德工人党犯人。(15)而埃尔多安则强调,一旦库尔德工人党撤离,土政府也将调整安全政策和修改宪法。对这一重大历史变化,土耳其媒体直呼,“阿拉伯之春”已转变为“库尔德之春”(16)。

   为安抚库尔德人,分化反对派,缓解压力,叙政府采取措施解决长期存在的无国籍库尔德人问题。2011年3月,巴沙尔总统下令成立专门委员会,负责解决1962年贾兹拉人口普查导致的数十万无国籍库尔德人问题。4月7日,巴沙尔总统颁布法令,决定赋予登记在册的“外国人”以叙利亚国籍。为此,库尔德民主进步党总书记达尔维什表示欢迎,并称“这是叙利亚改革车轮真正启动的迹象”。在叙政府努力下,一些库尔德党派加入了亲政府的“民主变革全国协调委员会”(NCCDC),而“库尔德民主联盟”(PYD)声称既不支持政府,也不支持反对派武装。政府军还主动退出了库尔德地区,交由库尔德组织实际控制。

   第三,中东剧变以及叙利亚等国政局动荡,推动各地库尔德人积极开展合作,加强联合,库尔德问题在地区范围内重新引起普遍关注

   针对叙利亚危机,各地库尔德人积极寻求联合,推动解决库尔德问题。伊拉克库尔德人在推动叙利亚库尔德人建立组织、加强联合方面发挥了重要作用。2012年1月底2月初,叙库尔德组织在伊拉克埃尔比勒再次举行“库尔德爱国大会”,该地区政府主席马苏德·巴尔扎尼和总理萨利赫出席会议。马苏德呼吁叙库尔德人团结一致,发出同一声音,准备好应对可能发生的各种变化。(17)2012年7月12日,在马苏德·巴尔扎尼的努力撮合下,十多个叙库尔德组织在伊拉克举行会议,“库尔德民主联盟党”决定加入“库尔德全国委员会”,共同组建叙利亚“库尔德最高委员会”(KSC)以及民兵组织,以保护库尔德地区,实现了叙库尔德内部和解。与伊拉克库尔德民主党有紧密关系的叙利亚库尔德民主党提倡在叙利亚建立一个世俗民主的联邦制国家,要求承认库尔德人权利以及自决权。此外,伊拉克库尔德地区政府还开放了与叙北部的边界,大量接受库尔德难民,并为叙库尔德组织建立训练营地,开展武装培训。

   而叙利亚局势发展也为土耳其库尔德工人党带来向叙利亚发展的新机遇。一方面,库尔德工人党与叙政府重新开展合作。这是因为叙政府曾长期大力支持库尔德工人党并允许其在叙境内建立训练基地。如今,由于土积极插手中东局势,公开要求巴沙尔总统下台,支持和容纳叙反对派,积极主张军事干预并在叙北部建立“安全区”,土叙关系急剧恶化。2012年8月9日,土外交部长达武特奥卢又指控叙政府武装库尔德工人党,并连续袭击土军警。为了保卫自己的利益,库尔德工人党警告土不要派军队进入叙库尔德地区,以免燃起战火。另一方面,库尔德工人党积极支持该党在叙分支的“库尔德民主联盟党”扩展势力,建立武装和发展根据地。目前,库尔德民主联盟党已成为叙库尔德武装中实力最强的组织,库尔德地区主要由该党实际控制。叙反对派武装认为该组织支持叙政府,是叙政府在库尔德地区的执行人(18)。

   第四,当前中东政治地理版图正在重划,地缘政治格局与主要政治力量对比正重新调整,库尔德人已获得更大生存空间和发展机遇,并在未来在“新中东”拥有更大发言权

“阿拉伯之春”导致的中东乱局使各地库尔德人日益公开挑战政府,要求扩大民族权利,提高社会地位和参与国家事务水平。在叙利亚,由于内战愈演愈烈,中央政府已放弃对库尔德聚居区的管辖,听任当地自治。自2012年7月19日库尔德民兵“人民防卫队”开始接管库尔德城市科巴尼(Kobani)开始,库尔德聚居地区逐步由库尔德人控制。他们开始成立地方委员会,(点击此处阅读下一页)

本文责编:lihongji
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文章来源:《和平与发展》(京)2013年3期
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