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冯氏惠:中国社会保障制度改革发展与中国梦

更新时间:2015-09-17 14:54:03
作者: 冯氏惠  

  

   摘要:中共十八大刚刚结束,中共中央总书记习近平就提出并全面阐述了中国梦这一概念。国家富强、民族振兴、人民幸福是中国梦的核心内涵,也是中华民族的梦想。几十年来,中国已走上社会保障改革与发展的道路。自2006年起,中国更加重视促进社会发展,按“以人为本”的目标建设和谐、公平、文明的现代化社会,强调“以民生为重点”的社会发展方向,让广大人民群众能够享有改革开放成果,建设健康稳定的社会。在实现这一社会发展目标当中,社会保障制度的改革和发展一直起着重要作用,对实现中国梦也有巨大的影响。

   关键词:中国梦;社会保障;改革;发展

  

   中共中央总书记习近平在2011年11月参观中国国家博物馆举办的《复兴之路》展览后,提出了建设强大的社会主义现代化新中国的中国梦。他对中国梦这个概念作了阐述:“实现中国民族伟大的中国梦,就是要实现国家富强,民族振兴,人民幸福。”[1]要实现这个梦想,中国一定要实现改革最终目标:国家现代化与繁荣发展,中国人民生活质量全面上升。经过30多年的改革开放,中国取得举世瞩目的经济成就,世界经济总量第二位,但社会公平偏低、贫富差距严重。中共十六大至今,中国非常重视按“以人为本”的目标建设和谐、公平、文明的现代化社会。中共十七大更进一步强调“以民生为重点”的社会发展方向,为中华民族造福,把改革成果带给全体中国人民。社会保障制度的完善和改革是实现中共十六大、十七大及十八大社会发展目标的一个重要渠道,也是实现中国梦的重要任务之一。通过了解中国共产党和中国政府对社会保障制度改革的观点以及中国社会保障改革的状况就可以了解中国梦内涵的一部分。

   一、中国社会保障制度改革的必要性

   在改革开放的进程中,随着中国经济发展模式的转变,新中国成立后头30年的传统社会保障体系已不再适应变化了的社会经济条件和民众对社会保障的要求,存在许多弊病与缺陷,甚至还阻碍了中国进行更深入、全面的改革。因此,中国不得不就社会保障制度进行一些必要的改革。

   (一)适应人口老龄化趋势,保障老年人的需求

   根据中国第五次全国人口普查提供的数据,中国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%。按照国际标准来看,中国已经开始进入人口老龄化阶段,而且中国人口老龄化的速度比其他绝大多数国家要快。根据美国人口普查局的统计和预测,65岁以上的老年人在总人口当中所占的比例从7%增长到14%所经历的时间,法国、瑞典、美国、英国、日本分别为115年、85年、68年、45年和26年,而中国大致只需要花27年的时间。[2]与此同时,需要抚养的中国老年人的比例也在不断地增加:1982年为7.7%,2000年为9.99%,2007年则增加到11.7%。人口老龄化必然会给国家带来沉重的负担,也给整个社会保障制度造成全面的压力,尤其是养老保险和老年医疗保险的问题。

   虽然中国个人医疗保险的水平偏低,但是在这样一个人口众多的国家,再加上民众对医疗的要求不断提高,医疗保险资金无疑会成为中国目前必须解决的棘手问题。养老、医疗保险更是中国社会保障体系的主要难题。据计算,60岁以上老年人的医疗费要比60岁以下的人高3~5倍。1998年对中国29个省市公费医疗费用的一项研究调查显示:在职人员人均医疗费支出是477元,而退休人员为1247元。“即便是按1998年的医疗实际费用支出计算,人口老化带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%,如果考虑到各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长,我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上,占当年GDP的12%左右”。[2]

   保障老年人的需求是中国“以民生为重点”、“以人为本”目标中特别重要的环节,也是中国进行改革和实现可持续发展所要完成的迫切和长久的任务。在进行多年实验和筹备之后,1986年中国开始进入从国家—单位向国家—社会保障制度转型的阶段,其中养老保险方式是社会统筹和个人账户积累相结合。1991年6月26日,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出,要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。从1995年起,中国更加规范地实行社会保障制度的改革,其中包括职工基本工资按一定比例转为养老金的规定。中国政府认为,社会保障制度的社会化是满足社会主义市场经济的要求和中国面临人口极速老龄化的必然趋势。

   (二)满足经济体制改革的要求

   在计划经济时期,城市居民的社会保障全部由国家负责、单位实施。改革开放后,情况发生了变化。在市场经济的条件下,经营性单位要自负盈亏,国家不再是不变的靠山,也不能无条件地提供资源。在公平、激烈竞争的环境中,所有经营性单位都有可能破产,由此带来的是员工的基本生活条件得不到保障。实际情况表明,在改革过程中,许多企业陷入了困境,没有能力如期为在岗职工支付薪酬,也无法为退休员工发放养老金,当然也没有条件完成其他社会保障项目。

   在这种情况下,国家要承担起建设安全的社会保障网络系统的责任,以维持民众的稳定生活。因此,要想真正地对国有企业进行改革的话,中国不得不取消国有企业的社会保障功能,实现保障制度的社会化。这样,即使企业陷入困难或破产,员工的基本生活条件也能得到保障。另一方面,在改革的过程中,随着经济结构多样化、所有制结构多元化,在国有企业之外还会出现其他模式的企业,并且这些企业的规模也在不断扩大。为了保障劳动人口的基本生活条件,中国必须要扩大社会保障制度的覆盖范围,也就是要设法扩大社会保障的资金来源。这一任务不能全部压在政府身上,也不能完全归为企业的责任。很明显,社会保障制度社会化是中国必须走的路,是中国为了满足改革的需要而要进行的改革内容。

   (三)逐步解决社会保障体系中存在的问题

   中国进行社会保障改革首先是为了改变计划经济时期某些阻碍社会主义市场经济前进步伐的制度。与此同时,在社会保障制度改革过程中,中国仍要继续排除一些新的限制,以满足完善保障体系的要求,提高人民生活水平。下面列举一些在中国社会保障体系中需要进行改革的最主要的限制。

   第一,城乡社会保障制度差距

   这可以看作是中国社会保障制度改革过程中最突出、最棘手的问题。因为新中国成立后的头30年,农村不仅社会保障覆盖面窄而且享受保障的程度也比城市低很多。例如养老制度,就清晰地体现出城乡差距,2006年,中国劳动和社会保障部出台了一号文件,决定在一些地方进行新农村养老制度试点,但截至2008年,这一问题仍未得到解决。2009年9月1日,中国国务院正式出台《关于新农村养老保险制度试点的指导意见》。自此,农村养老保险状况明显得到改善。

   城乡社会保障制度的差距不仅是诱发社会矛盾的因素,而且还干扰了改革事业的正常节奏和中国正进行的和谐社会建设。

   第二,管理体制不完善,监察能力不高

   虽然中国在进行社会保障体系改革时十分注重“一体化”和“统筹”原则,但很多社会保障政策没有统一实行。为了实现各级政府的自主权,中国一直提倡“分权”管理原则,但实际上,地方政府又需要等待上级主管部门的决定才敢将政策予以实施。与此同时存在的是社会保障领域中各行业的“割据”。关于这一问题,有学者认为:职工基本养老保险制度曾经被多部门分割,直到1998年以后才统一到一个主管部门;医疗保险制度至今仍然被人力资源和社会保障部、卫生部分割,形成了同一地区多头经办的异常现象。[3]

   另一方面,社会保障的管理责任不明确。在改革过程中,中国努力按照国家—社会—个人共同承担责任的原则建设保障机制,但事实上,在国家、企业、市场、社会和个人之间存在责任分界,使缴纳、分摊社会保障经费问题无法细分、统一,实现统筹全国社会保障经费原则自然也十分困难。尽管社会保障费用通过账户进行缴纳,体现了国家、用人单位和劳动者的责任,但由于管理系统还有很多不足,因此各方的缴费额度仍不透明。

   上述情况迫切要求中国要在社会保障体制管理和社会保障体系运行方面深化改革,只有这样才能全方位发挥新型保障体系职能:协调社会各阶层间的利益;保障弱势群体的最低生活标准;逐步改善和提高全体居民的生活质量。这是得以实现中国梦的极其重要的因素。

   二、与中国梦目标密切相关的建立社会保障制度的观点

   经过30多年的改革开放,中国在经济领域取得突出成就。然而,当前中国在社会发展方面仍然面临许多棘手的问题,其中社会保障体系不完善,社会保障制度不统一,社会保障覆盖不全面是出现上述情况的原因之一。如果不改革和建立先进、现代的社会保障体系,那么中国将无法实现中国梦。

   (一)“以民生为重点”,建设社会保障制度

   中共十七大的政治报告提出“以民生为重点”的社会发展战略包括六项内容:一是优先发展教育,建设人力资源强国;二是实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业;三是深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入;四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保证人民基本生活;五是建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平;六是完善社会管理,维持社会安定团结。[4]胡锦涛认为,“在实际工作中,我们既要从‘大社会’着眼,把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中;又要从‘小社会’着手,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”[5]在中共十八大上,新一届领导班子仍然认为民生是社会发展中的焦点。

   中国的一些研究表明,社会保障制度特别重要的职能体现在三个方面:对于社会,它为经济—社会正常有序的运行营造一个健康的环境,帮助经济—社会平衡、稳定、牢固发展;对于公民个人,它保障弱势群体的最低生活标准,减轻劳动人民及其家庭的心理和经济负担;对于企业,它可以提供竞争优势,为人才竞争战略建立机制,提高劳动效率。

   基于这样的探索方法,在建设和改革新型和谐社会体系的过程中,中国政府提出了三个关键点:

   1.公平

   这被称作社会主义核心价值体系的重要内容之一。意思是必须建立一个和谐的社会,其中所有的制度都得到平等的实施并满足人民最低生活需求。同时,它必须覆盖社会的各个阶层,不区分身份、性别、民族和区域。

   2.正当

   如果想实现社会保障正当原则就必须让社会保障体系通过合适的政策和各有关职能部门的配合,在法理公明的范围内运行,在各社会组织的监督下运行。社会保障制度的正当实现是社会安定的重要因素。

   3.共享

   共享社会经济的发展成果是社会保障体系追求的基本目标,也是实现社会保障制度的有效措施。共享原理在这里有两个方面的体现:参与社会保障的人数必须庞大;各个社会保障制度必须公平、正当地实现。

   中国政府和中国的学者们都认为,在社会保障制度不断改革和完善的过程中,不能脱离也不能背离上述三原则。否则社会保障制度的价值和职能将会丧失,社会保障制度所面向的目标将变得虚无缥缈,对建设健康、文明、持续的社会过程产生消极影响。

   (二)建设新型社会保障制度的措施

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本文责编:frank
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文章来源:当代中国史研究
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