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李君如:七大党章对中国革命和党的建设的创造性贡献

更新时间:2015-08-30 22:45:45
作者: 李君如 (进入专栏)  
向人民群众解释党的政策。(4)模范地遵守革命政府和革命组织的纪律,精通自己的业务,在各种革命事业中起模范作用。关于党员的权利,七大党章做出了四项规定:(1)在党的会议或党的刊物上,参加关于党的政策的实施问题自由的讨论。(2)党内的选举权和被选举权。(3)向党的任何机关直至中央提出建议和声明。(4)在党的会议上批评党的任何工作人员。在党章中规定党员享有上述权利的目的,是为了提高党员的积极性与责任心,保障党员对于一切损害党的利益的现象进行斗争,也为党有效地反对官僚主义、命令主义提供了有力武器,以改善党的领导者与被领导者之间的关系并以此来改善党的各项工作。七大党章对党员这些义务与权利的规定,对保证我们党内生活正常发展,提高党员对党的事业的积极性与责任心,并保证党的行动的统一,具有规范性作用。

   第一次在党章中根据当时党已经成为全国范围的广大群众性大党的新情况,对党的各级组织的设立、构成、职权、任务进行了调整和充实。其中,最大的变化,是第一次规定中央委员会实行主席制,主席由中央委员会全体会议选举产生,同时兼任中央政治局主席和中央书记处主席职务。七大党章在关于中央领导机关建设问题上,第一次增设了中央书记处,规定其在中央政治局决议之下处理中央日常工作,中央书记处主席由兼任中央政治局主席的中央委员会主席兼任;第一次明确规定了党的全国代表会议的职权,主要是撤换和补选部分中央委员及候补委员,但对每次撤换的人数作出了限制性规定,即不得超过中央委员及候补委员总数的五分之一;第一次规定了中央委员会可以召集各地方党委代表举行若干次党的全国代表会议,讨论并决定当前党的政策问题。

   第一次在党章中规定了奖励条款。在党章中有党的纪律,这是惯例。七大党章不仅有纪律处分的条文,还有奖励的规定,这也是七大修改党章的特点之一。在条文第十章中指出:“凡在工作中表现自己是完全忠于党与人民的事业,是遵守党和革命政府纪律的模范,在实现党的纲领、政策和中央及上级组织的决议中富于创造性,出色地完成党的任务,取得人民群众真诚拥护的党员与党组织,应给予奖励。”同时,还规定凡不执行中央和上级组织的决议,及违犯党章、党纪者,各级党的组织,应当按照具体情况给予党纪处分。对党组织的处分,包括:指责;部分改组其领导机关;撤销其领导机关并指定其临时的领导机关;解散整个组织,并进行党员的重新登记。对党员个人的处分包括:劝告(分当面劝告和当众劝告两种)或警告;撤销工作;留党察看;开除党籍。并对进行党纪处理的具体程序作了规定。七大党章规定对党员进行奖励与处分的积极目的,是教育党员与人民群众,并教育受奖励与处分者本人。做这样的规定,既不是提倡党内的风头主义,也不是实行党内的惩办主义。对成绩优异的同志给予奖励,是为了建立党内的优良作风,确立党员的模范标准;对犯错误的同志给予批评或处分,是为着惩前毖后,治病救人。

   这“十个第一”,足见七大党章对中国革命和党的建设贡献之重大。当然,从现在的角度来看,七大党章也有不足之处,一是把党的最高权力集中于主席一人,这在当时特殊的战争环境下是必要的,但作为党内一项组织制度,是不利于坚持民主集中制和集体领导原则的,并对以后党内生活过分突出领袖个人作用产生了消极影响;二是对监察委员会的规定存在缺陷,尽管七大党章恢复了监察委员会并做了较详细的规定,但没有像《中国共产党第三次修正章程决案》那样规定党的监察委员会由同级党的全闫代表大会选举产生,,两是由同级党的委员会选举产生,并在其指导下工作。这不利于监察委员同级党委的监督。“

   总的来讲,七大党章是一部保证党能够领导中华民族和中国人民获得民族独立和人民解放的党章。特别是,七大党章不仅提出了彻底的新民主主义革命的纲领,而且提出了下一步社会主义革命的任务,这对于我们在党执政后推进革命转变提供了宝贵的理论指导。因此,七大党章的历史作用和历史贡献是非常深远的。

  

在“四个全面”战略布局下完善依法依章治党的经验

   一部党章的制定与完善史,也是我们党一步步走向成熟,成为中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心的历史。今天,我们学习和了解中国共产党的党章史,讨论七大党章的历史地位和历史贡献,是为了更好地重视党章在今天全面从严治党中的作用。

   过去,我们十分重视党章的学习,尤其在上党课时党章是必学的基本教材。后来,随着党的组织生活不健全,党内学党章的风气也逐渐淡化。我们结合工作实际学习中央重要文件和领导人讲话是必要的,但这些学习都不能代替党章学习。近几年来,党内政治规矩淡化,就同不学党章有关。党的十八大召开后,习近平总书记曾经指出,“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。”?“党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”他要求我们“认真学习党章、严格遵守党章,是加强党的建设的一项基础性经常性工作,也是全党同志的应尽义务和庄严责任,对强化全党党章意识,增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”当时,中央明确指出,要把认真学习党章、严格遵守党章,作为学习贯彻党的十八大精神的重要内容,做到“两个结合”,即:把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来,同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。我们应该把这样的精神坚持下去。

   在党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国的决定中,进一步提出要“加强党内法规制度建设”。决定在强调“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”的同时,指出“党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行”。因此,我们在贯彻“四个全面”战略布局时,一要进一步完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审査和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系;二要进一步注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提髙党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。而要完成这些艰巨的新任务,还是要抓基本功,首先要学好党章包括党章史。这是时代和实践对我们提出的任务。

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文章来源:《中共党史研究》2015年第6期
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