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张英洪 刘妮娜:以法治建设应对农村人口老龄化

——北京市农村劳动力老龄化问题调研报告

更新时间:2015-08-24 11:55:53
作者: 张英洪 (进入专栏)   刘妮娜  
当前要着力完善农村人口的社会保障和社会福利,保障农业老年劳动力的收入和健康福祉,提高农村老年人的养老服务水平。一是建立涵盖农业在内的新型社会保障制度,使职业农民能与其他行业就业人员一样享受均等的社会保障待遇。二是进一步完善村级医疗服务,做好农村老年劳动力的慢性病预防与控制,并逐步为农村中老年人提供完善的医疗保健服务。三是鼓励各村级社区根据本村实际情况提供农村养老服务,总结现有农村养老服务模式的特点、适用性及可行性并加以推广,构建以村为中心的老人集中居住模式,鼓励空巢老人到集中居住区集中居住,完善居家养老服务体系,提高养老服务质量和水平。此外,要以服务为导向,大力发展健康养老服务产业。

   5、按照留住乡愁的文化理念,尊重老年人的劳动权利和耕种意愿

   对于很多农业老年劳动力来说,种地不仅是为了维持生计,它已经成为一种习惯性的劳动,一份对传统生活的追思,一项愉悦身心的锻炼。而实际上,这也是“乡愁”的一种,是乡村的农耕文明在不断被城市的工业文明冲击后的自我保留,体现了老一代人对土地深深地眷恋和依赖,也是农业文明不断延续与发展的重要体现。按照留住乡愁的文化理念,这份固执和留守是应该被包容和尊重的。当农田机械化生产、组织化管理、市场化运营成为一种常态,仍有这样一群愿意面朝黄土背朝天、精耕细作、自给自足的小农,对曾经祖祖辈辈这样生活的炎黄子孙难道不是一笔宝贵的看得见的精神财富吗?对于这部分老年人群体,我们应当理解他们的生活方式,尊重他们的自由选择,提供相应的农业技术支持与公共服务,尽量降低农业老年劳动力的农业劳动强度,维护老年人的劳动权利和耕种意愿,保证他们享有健康幸福的晚年。

   6、按照人口可持续发展规律的要求,加快调整完善计划生育政策

   长期以来,北京是执行计划生育政策最严格的地区之一。现在,北京也是人口老龄化最严重的城市之一。任何一项公共政策经过长期的严格执行后,都可能产生新的问题,需要与时俱进地进行改革与完善。实行30多年的计划生育政策,加速了人口老龄化,已经使人口结构发生了历史性的重大变化。我们需要实事求是地正视农村人口老龄化严重问题,加快调整计划生育政策。建议在实行“单独二孩”政策的基础上,尽快推行“全面二孩”政策,尊重和保障农村居民的生育权,实现人口的正常繁衍和可持续发展。要制定家庭保护法律法规,基层计生机构要与时俱进地转型为家庭保障机构,全面强化家庭保健服务。

   参考文献

   1.李澜、李阳:《我国农业劳动力老龄化问题研究—基于全国第二次农业普查数据的分析》,《农业经济问题(月刊)》,2009年第6期。

   2.李宗才:《农村劳动力老龄化研究及对策》,《科学社会主义》2007年第6期。

   3.李昱、赵连阁:《农业劳动力“老龄化”现象及其对农业生产的影响—基于辽宁省的实证分析》,《农业经济问题(月刊)》2009年第10期。

   4.杜鹏、丁志宏、李全棉等:《农村子女外出务工对留守老人的影响》,《人口研究》2004年第6期。

   5.白南生、李靖、陈晨:《子女外出务工、转移收入与农村老人农业劳动供给—基于安徽省劳动力输出集中地三个村的研究》,《中国农村经济》2007年第10期。

   6.周春芳:《发达地区农村老年人农业劳动供给影响因素研究》,《人口与经济》2012年第5期。

   7.姜向群、刘妮娜:《我国农村老年人过度劳动参与问题研究》,《中州学刊》2013年第12期。

   8.查瑞传:《 查瑞传文集》,北京:中国人口出版社,2001。

   9.朱启臻、赵晨鸣:《农民为什么离开土地》,北京:人民日报出版社,2011。

   10.克拉克:《经济进步的条件》,北京:商务印书馆,1940。

  

   原载《湖南警察学院学报》2015年第4期

  

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