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刘旭涛:政治生态转型期如何稳定官员预期

更新时间:2015-08-11 08:32:08
作者: 刘旭涛  

  

   【摘要】政治生态环境的转型,既是环境的转变,也是身处环境中的人的转换和适应,两者之间的互动必然会形成一种新的平衡和常态,但这一互动过程需要一定的时间,很难做到“一步切换”到位。因此,重构政治生态要从系统思维的角度,全方位思考和分析各种影响政治生态的各种因素,并持续改进和完善。

   【关键词】 政治生态  公务员  干部激励     【中图分类号】D602    【文献标识码】A

  

   党的十八届三中全会以来,公务员群体面临的政治生态环境发生了很大的变化

   根据组织行为学的激励理论,稳定的工作环境对于一个人的激励强度会产生积极的影响。稳定的工作环境也能够为从业人员带来可预见的报酬。这种报酬既包括外在报酬,如工资、职务、安全感等,也包括内在报酬,如个人能力的提升、个人成就感、良好的社会信誉、对社会作出的贡献等。

   这一原理对于政府官员这一职业群体也同样适用。只是由于公共组织的特殊性,除所在单位的微观工作环境外,宏观的外部政治生态也对公务员行为产生重要的影响。一个健康稳定的政治生态必然会对公职人员的行为产生积极的影响,起到较好的激励和约束作用。

   党的十八届三中全会以来,公务员群体面临的政治生态环境发生了很大的变化。一方面,全面深化改革的各项任务需要尽快落实,任务重、要求急,对各级党政领导干部的执行力提出更高的要求;另一方面,在中央八项规定持续推进、反腐力度不断加大、从严治党、依法行政日趋严格等高压态势下,传统的工作方式不仅受到相当大的约束,甚至会触碰“雷区”,而且以往可预见到的各种或明或暗的好处几乎烟消云散。因此,在当前政治生态环境的转型时期,上述两方面因素的叠加,无疑会导致许多官员“不作为”、“滥作为”、“慢作为”的出现。

  

   “决策-执行”上下联动:上治决策,下治执行

   自去年以来,习近平总书记在多个场合指出“政治生态”的重要性,并特别强调在当前形势下“重构政治生态的工作艰巨繁重”。因此,重构政治生态要从系统思维的角度,全方位思考和分析各种影响政治生态的因素,并持续改进和完善。

   决策和执行是公务员日常工作的两大重要领域。决策和执行方面的制度设计好坏如何,两者之间是否有效衔接,对公务员的行为起着重要的制约作用。因此,决策和执行必须要做到“上下联动”,做到“上治政策,下治执行”。

   “上治政策”就是指上级领导要着力完善决策制定机制。通过决策前的科学论证、民主协商、多方听证等方式,实现决策的科学化、民主化;通过建立决策的统一协调机制,使决策执行过程中的相关责任主体能够落实到位;通过任务目标、行动方案、人员和资金保障的具体细化,使决策方案更加细化。在上级的决策机制更加科学和完备的前提下,负责执行的下级官员才能有所作为。

   “下治执行”就是指下级官员能够严格依法依规按照决策方案有效执行。通过执行程序的科学设计,保证各项决策任务的有效落实;通过执行过程的公开透明,保证严格按照程序办事和有利于上级和社会各界的监督;通过科学的绩效评估,保证取得预期的执行效果;通过有效的反馈机制对不适宜的决策作出必要的调整和修正。

  

   “激励-约束”内外兼顾:内塑动力,外施压力

   激励和约束是决定公务员行为的两个重要方面。激励解决的是“想干”、“愿意干”的问题;而约束解决的是“必须干”、“怎么干”的问题。仅有激励而没有约束,则可能会导致官员的“乱作为”;仅有约束而没有激励,则可能导致官员的“懒作为”、“慢作为”甚至“不作为”。因此,激励和约束必须要做到“内外兼顾”,做到内塑动力,外施压力。

   “内塑动力”是指一个人的努力工作必须要靠内在的动力来驱动,即所谓的激励因素。解决官员的激励问题,必须要从多个角度、多个渠道挖掘公务员的激励资源,通过建立多元有效的激励机制共同塑造官员努力工作的内在动力。从目前的情况看,除了要根据公务员职业特点设计合理规范的薪酬制度外,公务员的从业安全环境、职业归属感和成就感、职业精神等方面亟待改善。当然,加强公务员群体的理想信念教育、提升政府官员的道德标准是进一步的升华。

   “外施压力”,就是要通过建立有效的外在约束机制,防止公务员慢作为、懒作为、不作为,促进公务员积极有为、有所作为。外施压力重点要解决的是促使公务员的行为更加规范、更加有效。要通过规范政府的权责体系,切实将权力关在笼子里,尽可能减少公务员的自由裁量权,做到依法依规办事;通过政务公开实施阳光行政,促进全社会对公权力行使的全方位监督,防止权力任性滥用;通过完善政府绩效管理,强化督促检查和责任落实。

   政治生态环境的转型,既是环境的转变,也是身处环境中的人的转换和适应,两者之间的互动必然会形成一种新的平衡和常态,但这一互动过程需要一定的时间,很难做到“一步切换”到位。在这一时间内,一方面中央要强化顶层设计,拿出整体性、系统性、协同性的解决方案;另一方面,是否可以参考法律上的“法不溯及既往”原则,在新法替代旧法、新规矩替代旧规矩的过程中,给予一些官员“改过自新”的机会,为新政实施提供更加安全的政治生态环境。

  

   (作者为国家行政学院公共管理教研部副主任、教授)

  

   【参考文献】

   ①习近平:《政治生态也要山清水秀》,新华网,2015年3月5日。

  


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文章来源:人民论坛8月上
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