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曹辛:如何在欧洲推动“一带一路”?

更新时间:2015-07-10 09:31:51
作者: 曹辛  

  

   去年,当笔者和圈内的朋友讨论“一带一路”在北线、特别是在欧洲的困境时,头脑灵活的圈内朋友建议说:“问问他们(欧洲官员),大家搞合资公司,合起伙来挣钱行不行?”“一带一路”北线的欧洲部分,确实曾经很难推动。

   不过上周结束的李克强总理访欧,使事情有了不小的变化。李对欧洲的此次访问,其最大的收获不在于中国和欧盟共同发布的《联合声明》,而在于中法共同发表的《开发第三方市场合作协议》,以及李克强一提出来就受到奥朗德总统热烈响应的“中法共同基金”。因为它折射出了中国落实“一带一路”规划必须遵循的一个方法论,这就是以合资、合营的形式让渡部分利益,继而实现合伙牟利的原则。

   实际上,“合作共赢”是中国向世界提出“一带一路”规划后一直强调的理念。可是欧盟以及欧盟核心国家在相当长时间内对此反应并不热烈,甚至利用各种在它们看来合适的机会放话反对。这说明,中欧双方对“合作共赢”的期望值以及内容是有差异的。

   中方的一种观点认为:你经济不好,我中国在你那里投资搞基础设施项目,给你互联互通,你的基础设施因为我的投资得到了改善,也能增进你的经济发展,这就已经是“合作共赢”了。可是几个世纪以来极其善于把外交和商业结合的欧洲人不是这样认为的,他们告诉笔者:在欧洲经济不景气的背景下,我把市场让给你,而且你这一来就要呆下去了,那我得到的好处应该更多。

   而且,对“一带一路”规划的政治和经济目的,欧洲有自己的判断。一位欧盟核心国家的外交官就曾经问过笔者:“‘一带一路’是政治考虑多?还是经济考虑多?”特别是,既然你是用举国体制来推动“一带一路”,说明你有迫切性,那我就要尽可能获得更多的好处。中欧双方对“合作共赢”的不同理解和立场差异,使得“一带一路”在欧洲一度很难推动,而欧洲推不动,也就没有“一带一路”。

   然而李克强上周对法国的访问,解决了这一分歧,这就是以让渡利益的合资、合营形式来实现合伙牟利。

  

   欧盟戒备“一带一路”?

   实际上,李克强此次访问欧洲面对的一个很重要的新背景是:欧盟正在设立一个总额达3150亿欧元的“欧洲战略投资基金”,目的是通过投资,促进欧洲的经济复苏。而在当前中国正在举国开拓“一带一路”的背景下,这个基金就显得尤其引人注目。因为“一带一路”的实质就是:以投资为主导,向国外输出中国的产业、技术和资本,而欧洲就在这个“一带一路”的北线,也是目的地。这个基金和中国的“一带一路”是有交集?还是冲突?

   根据德国驻华大使接受《南方周末》记者采访时透露出来的信息,欧盟希望雄厚的中国资本循下列四个渠道投资:成为“欧洲战略投资基金”的项目筹措资金;加入“欧洲战略投资基金”的担保基金;加入各种合伙经营的投资平台,例如运输业的基础设施;购买欧洲投资银行发行的债券,这个银行是“欧洲战略投资基金”的主要出资人之一。由此可见,虽然他们提到希望引入中国资本,但对引入中国的基础设施项目却只字未提。

   消息来源还告诉笔者:欧盟希望中国以美元或欧元投资,不考虑人民币投资。这背后的逻辑非常清楚:因为那样一来,当年“马歇尔计划”的一幕就要重演。就是说,这个“欧洲战略投资基金”迫切希望引入中国资本,但对中国“一带一路”的规划,至少是有所提防的。而且从根本上讲,这3150亿的投资计划,本身就会使中国失去一些投资机会,这是客观存在的事实。因此,设立这3150亿欧元的“欧洲战略投资基金”的动机值得关注。

   对此,李克强此次在中欧工商峰会发表演讲时,也对中国的立场进行了明确的表达,用通俗的语言归结起来则是:

   中方愿意介入欧洲战略投资基金,但是你不能只找中国要钱而不要中国的队伍、技术和管理(当然包括基础设施项目);中国也希望和欧盟在第三方搞合作,而中国在中东欧地区和发展中国家搞的“一带一路”项目,性价比高、竞争力强是事实,但是也会采购你欧洲国家的高级设备和技术。

   此外,中国愿意加入欧洲产业投资方面的金融合作,但是除了购买你的欧债、直接投资、购买欧洲投资银行债券等方式外,中方更倾向于设立“中欧共同投资基金”,来助力欧洲战略投资基金。当然,要允许中国用人民币投资。

   对于这个共同投资基金,我们从李克强访欧前路透社的报道中特别提到“这个基金本质上属于欧洲的基金”的评论中,可以清楚地看出李克强提出设立“中欧共同投资基金”的背景。

   然而,从最后中欧双方发布的《联合声明》来看,除了双方约定在今年9月举行的中欧经贸高层对话上“探讨”这一“中欧共同投资基金”外,其它均没有什么细节。特别是李克强访欧前,路透社信誓旦旦地报道说:根据该机构看到的中欧峰会的公报草案,中国将注资欧洲战略投资基金,金额以“数十亿美元计”。但现在看来,这没有成为现实。

   而且,欧盟对中国的态度,在当前中国推进“一带一路”的进程中不是个别案例,而是带有一定的普遍性。

  

   都有钱赚才能“共赢”

   然而谋事在人,鉴于欧盟的态度,李克强换了一个做法,在法国那里就获得了成功。李克强在访问法国时提出关于双方合作在第三方共同发展的设想,当场获得奥朗德总统的热烈回应。“我们已经做好准备了。”奥朗德说。6月30日,在中法两国总理共同见证下,双方签署了《开发第三方市场合作协议》。

   在随后的共同会见记者环节,李克强的讲话尤其说明问题:他说“中法在第三方合作领域达成共识,将会调动更多发达国家参与合作的积极性。中法关系继续走在中国和西方关系的前列,并迈出了新的一步。”

   此外在“共同投资基金”问题上,在爱丽舍宫的会谈中,中法双方刚刚谈及“中法共同基金”的合作,法国总统奥朗德就迅速作出回应:他指着坐在身旁的法国财政部长说:“我们的财长就在这里。从今天开始,我们两国就要针对这一基金,开展具体沟通协调工作。”

   实际上,还有一件值得高度关注的事件。就在李克强此次访欧前的6月6日,中国外交部长王毅在布达佩斯同匈牙利外交与对外经济部部长西亚尔托6月6日签署了《中华人民共和国政府和匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。

   这是中国同欧盟成员国签署的第一个此类合作文件,欧盟的口子已被撕开了。《华尔街见闻》的报道说,王毅在签字仪式后表示,两国应共同努力,推动中方“一带一路”倡议与匈方“向东开放”政策的战略对接。

   王毅还期待以签署政府间谅解备忘录为契机,使匈牙利成为“一带一路”建设在欧洲的重要支点;以共同建设匈塞铁路为契机,使匈牙利成为欧亚物流的重要枢纽;以增强两国高度互信为契机,使匈牙利成为中欧友谊的重要桥梁。

   在中匈、中法之间的高度默契下,欧盟的迟钝则显得有些跟不上趟了;而一直对“一带一路”迟迟不表态的欧盟大国,也发生了巨大的裂变。

   这一变化显示,在落实“一带一路”规划的过程中,作为世界第二大经济体的中国在面对外界的一片疑虑时,以合资、合营的形式让渡部分利益,继而实现合伙牟利的方式,是个打消疑虑的有效办法,尤其是在世界经济普遍不景气的背景下。一家牟利,几乎很难有胜算的把握。

   事实上,在笔者和圈内朋友讨论中国推进“一带一路”的策略时,大家甚至认为:以高铁和核电为例,在德、法各找一家大企业,中方与之组成合资公司,共同在欧洲和其它地方进行投资,共同获利。笔者随即同欧洲外交官就此种选择进行了探讨,对方一反常态地正面肯定说:“那就是另外一回事了!”

   几乎可以确信,下一个即将和中国共同牟利的欧洲国家是德国。消息来源说:德国近年有意在捷克西里西亚地区建立工业园,而中国对在这一地区发展也有兴趣,双方一度还有矛盾;德国驻华使馆也曾以“中国在欧盟投资必须遵守欧盟法律”来回应笔者对此问题的咨询。现在,双方不妨照合伙牟利的模式合作。而且德国和中国的经济合作,无论是规模还是深度在欧洲均属第一,而且政治上双方关系也不错,属于基础很好的案例。

   还有,此次中法之间的合作还呈现出这样一种重要趋势:在中国推进“一带一路”规划过程中,当面对某个地区性国家组织时,与该组织内的单个国家合作比与该组织合作似乎更重要、而且更容易成功,例如这次法国和中国的关系,就走在了欧盟与中国合作的前列,反过来也一定会推动欧盟与中国的合作。中国“一带一路”规划在北线均要经过一系列地区性国家间组织的地盘,例如中亚就属于欧亚联盟的范围。中匈、中法之间的合作显示,面对此种格局,先同该组织内单个国家、特别是核心大国合作,以个别撬动全体,这似乎是个可行的办法。

   欧盟一旦被撬动,隔在中欧之间的国家必将发生如欧洲国家加入亚投行般的、多米诺骨牌式的变化,“一带一路”规划的北线便可以期待了。钱,一定要大家一起赚。李克强此次对法国的访问,实际上实现了一个推进“一带一路”的方法论。

  

  

本文责编:frank
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文章来源:FT中文网
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