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高飞:从上海合作组织看中国“新外交”的探索

更新时间:2015-05-31 22:48:29
作者: 高飞  

   内容提要:在新世纪的外交实践过程中,中国外交逐步形成了包括新安全观、新发展观、新文明观在内的一些新做法和新思路,被称作中国的“新外交”。在上海合作组织框架下,中国的“新外交”在安全合作、经贸发展、国际秩序建设等方面得到了具体体现。上海合作组织的发展涉及大国博弈、地区合作、经济发展与文明对话等议程。在多边框架下循序渐进、稳步发展国家间的务实合作,坚持与世界其他力量的对话而非对抗,以中国的发展带动地区的繁荣,这些既是上海合作组织的发展目标也是中国“新外交”的发展方向。

   关键词:中国外交 上海合作组织 “新外交” 多边外交

   经过30多年的改革开放,中国发生了举世瞩目的变化——经济迅速成长,与世界的联系也更加紧密。伴随这些变化,中国开始全方位地参与国际社会的活动。这种参与不仅仅是出于维护中国国家利益的考虑,而且也包含着中国不断通过认知、学习和反馈,适应时代的需要调整自己的外交政策,更加积极地履行负责任大国的责任。在实践过程中,中国外交形成了一些新做法和新思路,被称作中国的“新外交”。①“新外交”在客观上涵盖了改革开放以来中国外交发展的基本逻辑。上海合作组织的前身是1996年建立的“上海五国”机制,2001年6月15日中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在上海举行“上海五国”元首第六次会晤,乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入,与会各国签署了《上海合作组织成立宣言》,宣告上海合作组织正式成立。上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。十年来,在中国的积极支持和推动下,上海合作组织在发展政治互信、促进经济合作及完善自身制度建设方面取得了很大成就。其成立和发展充分体现了包括新安全观、新发展观、新文明观在内的中国外交观念创新,它所提出的互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”反映了中国在和平、发展和国际新秩序建设方面的全新理念,是新世纪探索新型国际关系的有益尝试。本文将以上海合作组织框架下的安全合作、经贸发展、国际秩序建设等为切入点,探讨中国多边外交所取得的成就及面临的挑战。

   一、新安全观与上海合作组织的地区安全建设

   在安全领域,上海合作组织的目的是摒弃冷战思维,倡导新的安全观。1997年4月,《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》中明确写入了建立新的具有普遍意义安全观的内容。②新安全观主张以协商对话建立信任,通过多边协调寻求国家安全,其根本原则是“平等互利”,既着眼长远利益,又尊重对方的现实利益。新安全观具有四个主要特点:一是主张安全的多边性,一国的安全不仅是本国的事情,也要以他国安全为条件,离不开他国的支持与合作;二是主张安全的合作性,认为安全并无明显的敌方,获取安全的主要方式是合作而不是对抗;三是强调安全的综合性,认为安全不仅局限于军事和政治领域,而且扩大到了经济、科技、文化、环境和社会问题等方面;四是强调安全感的获得要通过一定的机制和制度建设,认为那种把对手“置之死地”的做法不会使自己获得真正的安全。③作为地区协作机制,“上海五国”首倡以相互信任为核心的新安全观,丰富了由中俄两国首创的结伴而不结盟为特征的新型国家关系,创立了大国小国平等协作的新区域合作模式。④上海合作组织从酝酿到成立充分体现了中国新安全观的基本思想。

   首先,从建立军事领域信任入手,成功解决边界等问题。中国与上海合作组织其他成员国的合作可以追溯到苏联时期。1989年5月,戈尔巴乔夫访华,中苏实现了关系正常化;1990年4月,中苏达成《关于边界地区减少驻军和建立信任的协定》;1991年5月,中苏就东段边界达成协议。苏联解体后,解决中国与由苏联独立出来的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国边界问题被提上日程。通过俄罗斯的协调,最初通过“4(俄罗斯与中亚三国)+1(中国)”模式,就裁军和划界问题进行谈判。1996年4月26日,五国领导人在上海签署了《关于在边境地区加强军事领域信任协定》。协定不仅为中国与独联体四国间的双边和多边关系健康发展提供了政策保障,也由此启动了“上海五国”的会晤机制,并为上海合作组织的形成打下基础。1997年4月,五国又在莫斯科签署《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这两个重要文件提出以平等、信任、协商、互利的原则,化解阻碍各国发展的传统威胁因素,并通过五国元首联合声明的形式固定了下来。上述两个协定对推动中国同俄、哈、吉、塔四国边界问题的解决做出了历史性贡献。中哈、中吉、中塔、中俄分别于1998年、1999年、2002年和2004年全面解决了边界问题。

   其次,通过多边协作,共同应对非传统安全领域的挑战。中亚地区各种势力错综复杂,国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义——“三股势力”,以及毒品走私、武器扩散、非法移民等具有跨国性质的有组织犯罪活动,严重威胁着地区的安全与稳定,保证中亚的和平稳定必须依靠国际合作。2001年,在边界问题得到基本解决以后,“上海五国”决定将合作机制继续下去,并进一步发展成“上海合作组织”。加强反恐合作是上海合作组织区别于地区内其他安全合作组织的重要标志。在中方的倡议和推动下,上海合作组织成立伊始,成员国就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。“9·11”事件后,上海合作组织成员国加强了以打击“三股势力”为核心的反恐合作。各国共同拟定联手打击的恐怖组织和恐怖分子名单,建立情报资源共享的数据库。目前共有36个组织被上合组织列入“三股势力”名单,其中与俄罗斯有关的15个,哈萨克斯坦12个,乌兹别克斯坦26个,塔吉克斯坦10个,吉尔吉斯斯坦4个,中国4个。为了切断恐怖分子的资金来源,上海合作组织还签署了反毒合作协定,并启动了安全会议秘书机制,以加强在安全合作问题上的统筹和协调。目前,上海合作组织已形成包括军队、警察、情报、检察院和法院等强力部门在内的多渠道、多层次、多领域和多功能合作机制,对“三股势力”始终保持高压态势,努力消除其对地区安全和稳定的威胁。上海合作组织还通过联合军演加强各国在反恐实践中的协调。2002年中吉进行了双边联合军事演习,这是中国首次参与上海合作组织框架内的联合军演;2003年8月中、俄、哈、吉、塔五国举行了代号为“联合—2003”的联合反恐军事演习;2005年8月,中俄两国举行了“和平使命—2005”联合军事演习。截至2010年,上海合作组织成员国已经举行了七次多边“和平使命”反恐联合军演。为了进一步规范上海合作组织框架内的军演活动,2007年6月,成员国在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克签署了《上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定》。这些双边和多边军事演习、协定反映出上海合作组织成员国的政治互信日益增强,反恐合作在不断深化。

   第三,加强制度建设,致力于长期反恐职能。2000年2月,吉尔吉斯斯坦建议在比什凯克建立“上海五国”地区反恐中心,得到了第五次“上海五国”元首杜尚别会议的明确支持。2001年6月,《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》作出了建立地区反恐中心的决定。2002年6月,上海合作组织元首圣彼得堡会议签署了《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组织宪章》,对这一机构的组成、地位和职能作了明确的规定。2003年5月,上海合作组织莫斯科峰会批准了规范常设机构——北京秘书处和比什凯克地区反恐中心活动的法律文件,并决定将反恐机构所在地由比什凯克改为塔什干。2004年6月,上海合作组织塔什干峰会期间地区反恐机构正式挂牌。在反恐机构的协调下,2006年3月,上海合作组织在乌兹别克斯坦举行了反恐演习。各国对地区反恐机构的工作给予高度评价,认为该机构会成为成员国未来共同维护本国和地区安全的有效合作机制,将在维护中亚地区的安全与稳定方面发挥越来越重要的作用。⑤

   二、新发展观与上海合作组织的经济合作建设

   改革开放以来,以经济建设为中心,努力为经济发展营造良好的国际环境一直是中国外交的主要任务。随着与世界联系的日益紧密,中国越发感到“中国的发展离不开世界”。在实践中,中国逐渐形成了以平等互利为核心的新发展观。2004年3月10日,在中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛同志总结了20多年来中国改革开放和现代化建设的成功经验,提出了“坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。”⑥在国际关系领域,可持续发展就是“各国在追求发展的进程中应努力实现互利共赢,鼓励彼此开放而不是相互封闭,公平竞争而不是损人利己,优势互补而不是以邻为壑。”⑦2006年8月,胡锦涛同志在中央外事工作会议上进一步指出:“中国坚定不移地走和平发展道路,永远不称霸,既通过维护世界和平来发展自己,又通过自身的发展来促进世界和平,努力实现和平的发展、开放的发展、合作的发展、和谐的发展。”“要把中国人民的根本利益与各国人民的共同利益结合起来,把我国的对外政策主张与各国人民的进步意愿结合起来,以合作谋和平,以合作促发展,以合作解争端。”⑧

   周边是中国国家利益最集中的地方,也是加强与其他国家的交流合作、“维护良好国际环境”最关键的地区。对于当代中国来说,不再是中国会不会在亚洲发挥重要作用的问题,而是如何和怎样发挥作用的问题。显然,一个积极、主动参与本地区经济建设的合作框架有助于从实践中驳斥“中国威胁论”,塑造中国负责任的大国形象。实现国家的政治稳定和经济发展是上海合作组织成员国的共同愿望。从根本上来说,不公正、不合理的国际秩序和日益扩大的南北差距,是造成国际恐怖主义的根本原因,只有发展才能彻底根除恐怖主义。中国强调共同发展,主张在平等互利的基础上加强合作与交流,促进共同安全、发展与繁荣。这与“上海精神”强调共同发展的原则是完全一致的。改革开放以来,中国的市场不断发育,年均进口增速达到15%以上,已成为世界第二大进口市场和亚洲第一大进口市场,上海合作组织各成员国在同中国的经贸合作中获得了实惠。中国对于上海合作组织内部经贸合作一直持积极态度,注重同各方的协调配合,积极推进区域经济一体化进程。⑨

首先,推动经贸合作成果丰硕。上海合作组织发展经济合作有许多有利条件——互为邻国,地域相连;经济存在很强的互补性;各国都有合作的愿望和要求。为加强成员国各部门之间协调,上海合作组织设立了国家协调员理事会,并建立了各国总理会晤机制。2001年9月14日,上海合作组织成员国总理在阿拉木图举行了首次会晤,讨论区域经济合作问题,签署了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》。2002年,成员国先后建立起经贸部长和交通部长会议机制,贸易和投资便利化进程开始启动,贸易、投资、交通、能源等领域的合作也逐渐开展。2003年9月23日,成员国总理在北京举行第二次会议,通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,纲要阐明了上海合作组织框架内经济合作的基本目标和任务、合作的优先方向及具体实施措施,提出上海合作组织在20年内实现商品、资金、服务及技术自由流通的经济合作目标。这标志着上海合作组织区域经济合作开始步入正轨。2004年9月,上海合作组织通过的《关于〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》将经贸合作推向具体实施阶段。2005年,上海合作组织成员国经贸部长第四次例行会议通过了《上海合作组织实业家委员会决议》和《上海合作组织银行联合体成员行关于支持区域经济合作的行动纲要》,就成立上海合作组织实业家委员会和建立银行间联合体达成了一致。2005年11月22日,上海合作组织银行联合体正式成立,中国国家开发银行行长陈元当选为上合组织银联体首任主席。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《国际政治研究》(京)2011年第4期
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