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陈根发:信息自由的保护与限制

更新时间:2015-03-31 23:54:08
作者: 陈根发  

   [3]我国《政府信息公开条例》第14条规定:“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。”

   [4]Andrew Nicol QC, Gavin Millar QC&Andrew Sharland, Media Law and Human Rights, Blackstone Press Limited, London, 2001,p. 4.

   [5]Eric Barendt ed. Media Lau,Dartmouth, Aldershot, 1993,at “Introduction”,p. x ii.

   [6]Wayne Overbeck,Major Principles of Media Law ,Wadsworth/Thomson Learning, Toronto, 2004, p.62.

   [7]1978年的法律第1条以非穷尽的方式列举了“行政文件”的范围,包括案卷、报告、研究、简报、纪要、统计、指示、命令、公告、记录、答复、信函、咨询意见、预报与决定等。

   [8]作为例外情形,行政文件的公开可能会给某些需要保护的特殊利益带来损害时,行政机关应当拒绝提供该文件。1978年的法律在第6条中列举了行政机关应当拒绝提供行政文件的若干情形,包括涉及下列信息的文件:政府和其他行使执行权机关的内部商议的秘密,国防秘密,外交政策的秘密,货币与国家信用,国家安全、公众安全与人身安全,正在司法机构进行的程序或者该程序开始之前采取的各种措施,对税收和海关违法行为的调查,法律保护的其他利益。

   [9]英国《信息自由法》规定了25类例外信息,主要有:可以通过其他方式获得的、将要公开的信息或者已经公开的信息;与国家安全有关的信息;损害国防的信息;损害国际关系的信息;损害大不列颠联合王国内部关系的信息;损害经济利益的信息;与公共机构实施侦察和诉讼有关的信息;与法律实施有关的信息;法院档案;与审计职能有关的信息;与会议特权有关的信息;与政府政策的制定有关的信息;与国王、王室成员及其家族的通信有关的信息;与公众健康、安全有关的信息;与个人信息有关的信息;获得信息的基础是以保密为前提的信息;法律职业特权信息;与商业秘密有关的信息等。此外,所有其他法律禁止披露的信息也属于例外信息。

   [10][日]藤原静雄:「個人情报保護の现在」,法律のひろば一2008.9(4页)参照。

   [11]如第9条规定:“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”

   [12]美国《信息自由法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法》等均包含个人和组织可以请求机关公开有关信息及对机关违反信息公开的法律规定引起的争议可以诉请联邦法院裁判的规定,即不服机关处理决定可以请求司法救济。如《信息自由法》第一款第(四)项(B)规定:“原告居住地或其主要营业地、该机关所在地或哥伦比亚特区的合众国联邦地区法院,有权根据控告制止该机关封锁其档案的行为,并命令其提供任何其曾不正当地向原告封锁的档案材料。”《隐私权法》第七款第(一)项规定:“每当机关……拒绝满足个人依据本条第四款第(一)项提出的要求时……该个人可以对该机关提起诉讼。”《阳光下的政府法》第七款规定:“如果某机关在此期限内没有颁布这种规章,任何人都可以向哥伦比亚特区的合众国联邦地区法院起诉,要求该机关颁布之。”

   [13]赵正群、宫雁:《美国的信息公开诉讼制度及其对我国的启示》,载《法学评论》2009年第1期。

   [14]周庆山主编:《信息法》,中国人民大学出版社2003年版,第17页。

  

  

本文责编:lihongji
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文章来源:《北方法学》2011年第4期
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