返回上一页 文章阅读 登录

普京发国情咨文:一些国家试图打造新铁幕

更新时间:2014-12-06 23:22:25
作者: 普京  

   就像所有的类似问题一样,我就这个问题和财政部发生了非常困难的谈话。最终决定在第一阶段暂时不改变增值税。然后再看这个系统运作的情况。

   建议基于海参崴自由港以及相应有吸引力,简化后的海关程序。提醒注意的是同样的条件已经提供给辛菲罗波尔和克里米亚其他的港口。

   同样我们需要有综合性计划以提升北极航线的竞争力。它不应该仅仅是个可选的中转路线,还应该刺激俄罗斯的太平洋沿岸发展和对北冰洋的开发。

   尊敬的同事们!

   俄罗斯经济的规模和质量必须与我们的地缘政治与历史地位相吻合。必须跳出零增长陷阱,在今后三四年超过世界平均增长水平。这样才能在全球经济中增加俄罗斯的份额,也就是说,巩固我们的影响力和经济的独立性。

   于此同时国民经济的发展质量必须提高。每年要保证提高5%的劳动生产效率。政府必须为此寻找后备发展方向,考虑如何有效落实。同时稳定宏观经济也很重要,中期通胀预期控制到4%,但是绝对不能以降低经济增长的方式来控制通胀。必须学会和谐统一两个目标:控制通胀和刺激增长

   今天我们遇到了外汇收入减少的问题,因此发生了卢布贬值。你们都知道,俄罗斯央行已经放开了浮动汇率,但这并不意味着俄罗斯央行放弃了对卢布汇率的控制,不会放任对卢布汇率进行恶意炒作。

   我请求央行和政府采取最坚决的组合措施,打击对卢布汇率波动进行“狩猎”的黑手。我的意思是:俄罗斯政府知道这些黑手是谁,也有针对他们的工具,到了使用这些工具的时候了。

   当然,卢布贬值会导致通胀短期上浮的风险。必须保障民众,尤其是低收入民众的利益。中央政府和地方政府必须保证监控食品,药品和其他生活必需品市场行情,这可以也必须做到。

   于此同时,货币贬值当然也会提高我们(本国)企业的价格优势和竞争力。需要利用这一因素来促进进口替代(至少包括技术上可行的领域)。比如三五年内我们必须自己以合理价格生产大部分的药品和食物。

   今年俄罗斯遇到了新世纪以来前所未有的小麦丰收。农业整体增长差不多六个百分点。俄罗斯出现了有效率的大型农业企业,农业庄园,而我们也会继续支持他们。让我们共同感谢农村取得的成就。

   我们必须把摆脱对外部技术和工业品的绝对依赖,比如机床和成套设备,电力设备,极地石油开采设备。我们那些本国的资源性企业及基建企业可以帮助我们的制造业。在完成大型石油,能源和交通项目中,他们必须向本国的生产企业下订单,针对他们的产品调整需求。

   目前的事实恰好相反:一切都是从国外买,这对本国的工业技术进步毫无益处。建议由中央政府建立专门的协调中心。该中心的任务——用俄罗斯订单完成大型项目,发展本国生产和科研基地,产品本土化。

   说到进口,应该从国外购买那些确实是独有的设备和技术。顺便说一句,在市政基础设施的改造过程中,公共交通,农业和其他领域,也应该依靠本国的制造业。

   同时委托政府要促进中小企业可以获得国家订单,比如规定国有企业在中小企业当中采购的总额。这将是几百上千亿卢布的订货,这将会成为本国企业发展的动力。

   当然,所有我们自己的供货商必须符合严格的价格与质量条款。不能允许内部垄断。这里要强调,合理的,只有合理的进口代替才是我们长期的优先发展方向,这不是受外部因素影响的决策。

   除此之外,进口替代计划将在俄罗斯建立一个庞大的制造业集群,他们将不仅仅在国内市场参与竞争,也可以参与国际市场。在俄罗斯已经有了这种公司。他们表现了效率,有出口潜力,很好的出口潜力。当然与此同时他们也遇到了缺乏资金,技术,干部和设备的问题。必须尽最大能力解决这些障碍。为这些公司创造真正的投资电梯,扶植他们尽快成长,成倍的增加他们的资本和产能,真正的占据国外的市场。

   我委托战略发展局、对外经贸银行、俄罗斯联邦直接投资委员会和其他的发展机构制定这种计划和这种系统。明年就要启动第一个对俄罗斯非资源性企业的试验性扶持项目。

   为了刺激本国出口商的发展,在2015年将会启动出口保险公司。他的服务对象包括全部的非资源型出口企业,从最大的到最小的。

   最近三年内俄罗斯进出口银行的资本将会增加到300亿美元,该银行将会在这一方向发展。三年内俄罗斯出口产品中深加工的程度要提高1.5倍。

   很明显,为了发展非资源型企业,其他经济领域需要很大的资金。这种金融资源俄罗斯本身就具备。我们有庞大的国内储蓄,这将会成为有效的投资。

   在2018年之前(即使有外部的限制)需要把投资比例扩大到国民生产总值的25%。这意味着什么?我简单的解释一下。

   这意味着我们的全部储蓄都将会用来投资。我们的储蓄将会为国民经济服务,支撑他的发展,而不是成为资本流失(到外国)。

   为此必须提高银行系统的稳定性(说起来,央行最近这段时间进行了大量这方面的工作),同时减少国家金融市场对外部风险的依赖性。

   稳定金融需要依靠我们的储备——首先是国家财富基金(国家财富基金,俄罗斯从2003年立法规定,石油价格超过27美元以上的时候,出口石油的绝大多数收益都归属国家,其中大部分收益又被存入这个基金,前寡头霍多尔科夫斯基就是因为拒绝上缴基金被抓去坐牢。所以石油哪怕低到30美元,俄罗斯石油企业自身倒没多少影响,只是流入这一基金的收益少了,国家不能存钱了——译者注)执行为大型银行补充资本金金的计划。资金的支付是有原则的,只能被用来给实体经济的大型项目进行贷款,而且利率会很合理。除此之外,银行必须保障推广“贷款必须针对明确项目”的机制

   谈到财政预算支出问题,关键的要求是节俭和效率,准确的项目选择。考虑到现在的经济状况。最近三年内我们要每年都压缩赤字和浪费,每年压缩总额不得少于财政总支出的5%。

   能够为经济提供后劲的资源很多,往往被随便丢弃在面子工程上。看看那些政府出资的工程吧。在不久前举行的全俄人民阵线论坛(该论坛在11月份举行,参与者包括多位商人,企业家和学者,普京本人也参与了讨论过程)上指出了多少案例!那些花在无用的华丽建筑上的经费多么惊人!还有,同样规格的建筑,这里要强调,就是同样规格的建筑,在相邻的两个地区价格甚至能差几倍。

   我认为,必须分阶段建立统一的招标系统,集中准备标准化设计图,建筑施工图,选择施工单位。这会消灭现在的建筑价格差异,节约为基础设施建设投入的国家资金,根据既有经验,这最少有10-20%。所有用联邦财政修建的民用设施都要依此办理。开工前应委托政府就此作出相应的意见书。

   我们昨天和总理梅德韦杰夫就这一问题进行了讨论。这里当然有潜在的困难,在可以预知的情况下,必须避免政策触礁,谨慎推行,让我们在不同的地区设立几个试验性的项目,看看是什么样的结果。

   但是放任今天这种情况持续下去,已经是不可能了。我已经说过,同样的一个建筑,同样的功能,在相邻的地区价格会相差几倍,这叫什么事?

   要把对国防订单当中的贪污浪费视为对国家安全的直接危害,要严肃和严格对待这种现象,如同对待金融恐怖主义。我不是随便说说的。

   我想,这里没什么可以隐瞒的。我们刚刚在索契和国防部领导、各兵种指挥官和国防企业的总设计师们举行了例会。

   部分军工产品的价格最终会涨两倍,三倍,最离谱的一次涨了十一倍。大家明白吗,这已经没法用通胀等解释了,完全没有什么说得通的理由,而且还基本是在100%预付款的情况下。

   这里我强调司法部门要注意。这里要委托国防部、俄罗斯金融检察部门、其他相关部门设计一套严格有效的系统,以监督国防订单经费的使用。这套系统必须可以监督整个供货链条。同时让国防订单执行者为国家支付的每一个卢布负责。

   必须也把俄罗斯国有企业的预算整理出脉络。为此要在他们中间建立统一的支付中心,类似财政部,这个中心将保证资金流的透明度和利用率,有效的管理他们。而公司总部也必须要明确的看到下属机构的钱款使用情况。

   所有的公司,只要国有股超过50%,就必须建立关键效率评估指标,其中包括每年压缩支出2-3%。要强调,国企老总的薪金必须直接与效益及经济环境挂钩。

   尊敬的同事们!我相信,俄罗斯不但有能力进行大规模的工业产能更新,同时也能为整个世界提供技术和理念,占领全球制造业和服务业的主导性地位,打破全球技术进步记录,要让我们企业的成绩成为民族成绩的标志,民族的骄傲,就像当年的原子能和太空项目一样。

   我们已经对法律进行了修改,加入了严格的环保标准。他们会刺激企业引入新的技术,成为推进基础设施更新的有效措施。

   与此同时我们必须也考虑到如何解决长期发展问题。就此我提议建立全民技术发展规划。从长期发展的角度来预测俄罗斯在10-15年后会遇到哪些问题,预测为了保证国家安全,保障发达生活水平,维持新技术领域的发展,我们要采取哪些先进的措施。

   必须把设计,创意团队的努力和愿意采用新发明的企业结合起来,同时让主要的大学,科研中心,俄罗斯国家科学院,国家大型金融机构也参与创新。当然了,也要邀请那些我们在国外工作于高科技和技术领域的同胞们加入,邀请那些确实能有所贡献的人。

   建议政府会同战略规划局共同组织这项工作。重要的是,需要由商界代表,科研人员和发明人员自己提出要求:为此必须撤销哪些限制,提供哪些协助。只要有有能力发挥和使用的人才,就能发展出最先进的技术。

   非常可惜的是,至今我们仍旧在那些已经脱离生产实际的,脱离本领域前沿科技探索和设计的技校当中培养大量的工程师。必须停止盲目追求培养技术官员们的数量,而是转为提升他们的质量,要在那些与国内工业生产有紧密联系的优势院校当中培养工程师。

   同样的条件也要给予技术工人。在2020年前俄罗斯的技校必须要为50个行业培养急需的职业工人,这些工人要符合世界最高标准并了解先进的技术。职业教育当中重要的指标是工人和工程师的的职业竞赛(职业比赛,在日本有职业奥运会的称呼---译者)这种职业竞赛系统在世界范围内已长期存在,俄罗斯也曾经积极参与。这不仅仅是提高工程师和工人地位的重要一步,也是很好的了解国外工程师和技工培养工作的先进方式。我们要学习他们的职业和教育标准。

   你们知道吗,我们现在也在参加不同的国际技工职业比赛。现在我没带上这些资料,靠记忆描述一下,这些比赛非常有趣。分别把大型企业职工,大学生和14岁至17岁的小学生组成了三组。他们承担了各种类型的相同任务,结果是14岁至17岁的少年组以更高效率完成了更复杂的任务。这其中包括太空领域,他们制作了空间站“部件”。包括纯粹的部件加工,虽然高级技工也参与了竞争,但他们不仅仅超过了大型企业的专家们,也超过了大学生,取得了几倍的评分优势。

这意味着什么?这证明,首先,我们有很好的幼苗,有充满天赋和前途的年轻人。其次也证明了我们需要改变技术培养模式,需要摆脱形式主义。所有人都明白需要做些什么,需要的只是开始去做。不能放松这个方向的发展进度。因为就像大家都知道的那样,就像以前那样,就像现在这样,各工种专业工人的技术有所改变,但经济发展的基础条件仍旧是---高度受训的技术工人阶层和工程师。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/81000.html
文章来源:观察者
收藏