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张琦:中国参与全球治理和区域合作的影响及策略研究

更新时间:2014-11-06 21:57:08
作者: 张琦  
我国一直是“开放、兼容”地区主义的积极倡导者。面对区域一体化加速发展的新趋势、新特点,我国应加快推进FTA战略,以实际成果吸引更多贸易伙伴重视与中国的双边或区域自由化安排,进而选择在更具影响力的区域一体化构想及进程中发挥更大的作用。

   3.全球经贸规则制定:从规则接受者,到积极参与和影响规则制定。作为世贸组织新成员,我国一贯是国际经贸规制的被动接受者,在全球贸易投资格局和生产网络中处于较低地位、实际收益受到影响。未来,我国应积极参与区域一体化进程和国际经贸规则谈判,为拓展国际市场、减少贸易摩擦、获取高端要素资源和从全球化中赢得更高收益,打造更加有利的外部规制环境。

   4.全球经济治理体系:从普通参与者到核心建设者。金融危机后,中国成为全球经济增长的重要贡献者,2008-2012年全球经济增量的近40%来自中国。全球性议题增多、世界经济格局变化和全球治理难度加大,在客观上要求我国必须承担与实力相匹配的国际责任,在全球治理中从普通的参与者、受益方,转变为核心的建设者,促进新兴经济体作用的提升、促进全球治理体系的改革与完善。

   (三)策略建议

   区域合作是全球经济治理的一部分,有助于提升我国参与全球治理的能力和地位;提升在全球治理和国际经贸规则制定中的话语权和影响力,有助于推进我方主导的区域一体化进程。两者是相辅相成、相互促进的,是我国改善外部环境、构建开放型经济新体制和培育国际竞争新优势的重要举措。我国应制定总体战略、找准着力点:

   1.积极主动构建开放型经济新体制。扩大开放,是我国经济可持续发展和参与国际合作竞争的内在需求。中国是参与国际化生产最多的国家之一,全球治理架构改革直接影响我国在世界经济格局中的发言权;国际经贸规则的新趋势,不仅影响我国在全球利益分配格局中的地位,更与我国市场开放重点、改革长期目标具有一致性;提升国际影响力,更需要国内涉外管理体制与国际规范相适应,其关键是自身制度完善和道德魅力。

   为此,应按照“主动、渐进、可控”的原则,主动实施深化开放的战略,以开放促改革,有效推动我国经济社会结构调整,也为更好地融人全球经济做好制度准备。

   2.区域经济合作:以我为主、加快整体推进。面对区域经济一体化加快推进、自由化标准不断提高的新形势,我国需加快推进自贸区战略。

   首先,科学制定我国自贸区总体战略,构建广覆盖、高标准的自贸区网络。我国经济地位不断上升和经济长期持续较快增长的巨大潜力,为许多国家寻求有力合作伙伴提供了现实可能性和关注对象。我国应充分利用这一有利形势,坚持“以我为主、循序推进、全面参与、突出重点”的战略方针,加强与不同区域、不同特点经济体开展大胆接触和深度探讨,构建广覆盖、高标准的自贸区网络。近期,要特别加强对TPP规则谈判进程的密切跟踪、影响,深入研究加入TPP谈判的可能性、时机选择和推进策略等,为科学决策奠定基础。

   其次,针对我国推进自贸战略中的制约因素和难点,深入推进FTA战略的实施。(1)进一步深化涉外经济体制改革,为推进高水平自贸区战略提供有效的制度准备和政策保障。(2)以“适度积极与灵活现实”相结合的原则,对不同谈判对象采取有所区别的谈判策略。(3)保持对敏感产业的密切关注,在保证总体利益的前提下进行利益平衡,切实做好敏感产品的过渡期安排、完善补偿机制。(4)以积极、审慎的态度对待贸易投资自由化中的“新议题”,在充分研究和利弊研判基础上,明确谈判立场、制定谈判策略。(5)强化自贸区谈判的统筹决策与内部协调机制,进一步加强谈判队伍建设和研究支持,加强事前协调、事中应变调整、事后评估反馈的良性互动机制,并提高企业和社会的积极性和关注度,营造良好的社会环境和共识。

   3.参与全球治理:负大国责任、争自身利益。面对全球经济治理的新形势,我国以更加积极、开放的态度参与全球治理,并深入思考争取自身利益最大化的策略和实现途径。

   从着力点上讲,一是积极维护多边体系在推进全球贸易投资自由化中的作用,并密切关注新趋势及其影响,如从WTO全体一致的谈判机制转向成员国在自愿基础上达成诸边协议;二是处理好大国关系,充分发挥G20的作用;三是将金砖国家合作作为加强新兴经济体合作的关键机制,进一步丰富合作内容、充实合作机制,更好地维护发展中国家在全球治理中的利益和诉求。

   从策略选择上讲,我国应将扩大国际影响、争取道义上得分与获取现实利益相结合。同时,善于利用自身优势,将力量集中于最能体现我国利益和树立负责任大国形象的议题上,力争以取势促取利。

   从实现途径上讲,以议题为核心争取更多国际支持。要努力增强应对复杂局面、协调各方利益诉求的能力,采取灵活应变原则,根据具体议题寻找利益共同点,逐步形成我国可依托的力量,强化多边合作基础。

   从能力提升上讲,提高议题设置和决策支撑能力,完善内部协调机制。应通过主动参与和主导议题设置和解决路径的设计,增强我方政策主张的社会认知度和国际影响力,提升我国参与全球治理的建设性作用。同时,应加大力度做好人才培养和对策研究,为科学决策提供具有前瞻性的参考依据和智力支撑。

  


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本文责编:郑雷
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